以人为本促发展―云南华能澜沧江水电有限公司移民工作纪实

电力18讯：    
　　澜沧江在云南省境内流域面积9．1万平方公里，涉及7个州市共35个县，人口1225万人，占全省总人口的28％。流域梯级电站多处于深山峡谷地区，自然环境及对外交通、通讯条件差，经济社会发展水平普遍较为落后。在水电开发中扎实做好征地移民工作，对推进电站库区社会主义新农村建设、促进边疆少数民族地区经济发展和社会进步具有十分重要的意义。

　　负责开发澜沧江水电资源的云南华能澜沧江水电有限公司以科学发展观为指导，认真落实国家和云南省关于征地移民工作的有关要求，切实履行大型国有企业的政治责任、经济责任和社会责任，把移民工作放到与工程建设、生产经营和前期工作同等重要的位置来抓，加强公司移民工作力量和参与力度，扎实做好征地移民工作。在云南省各级党委、政府和各有关部门及项目所在地人民群众的积极支持下，澜沧江流域水电移民补偿及搬迁安置工作稳步推进，多年来保持的稳定局面，在全省移民工作中发挥了良好的示范作用。搬得出稳得住能发展

　　澜沧江流域云南省境内河段规划开发15个梯级电站，总装机容量约2500万千瓦，涉及移民总数约14万人，其中目前正在建设的小湾、景洪、糯扎渡3个项目移民人数就达9．8万人。与国内同等规模的水电项目相比，虽然总体上具有淹没损失小、移民人数相对较少的优势，但绝对数仍十分庞大。

　　华能澜沧江公司认识到，能不能做好水电移民工作，事关发展全局，事关工程建设成败，事关人民群众的根本利益。

　　为此，该公司把征地移民工作放在与工程建设、生产经营、项目前期等工作同等重要的位置来抓，坚持以科学发展观指导移民工作实践，把是否有利于移民发展作为检验移民工作好坏的根本标准，按照新农村建设“20字”方针和水电移民“搬得出、稳得住、能发展”的总体要求，创新工作思路，深入扎实推进移民工作，确保水电移民生产生活及发展条件不低于原有水平并力争有较大提高，确保移民安置点基础设施基本达到新农村建设标准。

　　总结漫湾、大朝山等已建水电站水电移民的实践经验和教训，该公司从移民工作规划、实施及后期扶持等各个阶段，全过程、全方位参与和推进移民工作，与省发改委、移民局及地方有关部门一道，开展了大量卓有成效的工作。凡是涉及水电移民的政策不折不扣贯彻执行；凡是涉及直接补偿移民的资金，尽量执行政策上限；凡是涉及移民搬迁安置资金，打足并及时足额拨付。公司一把手亲自抓移民工作，健全完善内部工作机构，牢抓四个关键，即：规划阶段以环境容量为重点，确保有发展后备资源及长期发展空间；实施阶段以补偿实施标准为重点，严格按概算标准落实到移民身上，确保移民资金用到实处；移民安置中以生产安置为重点，确保移民长期发展；后期扶持中配合地方政府加强引导，提高移民自我发展的能力。同时通过设置扶贫公益基金，实施“百千万工程”、结对帮扶、科技帮扶等活动，帮扶库区移民发展。

　　如何做到征地移民与社会主义新农村建设的有机衔接，华能澜沧江公司进行了大量有益的探索和实践。在移民安置规划中充分体现新农村建设要求，在方案设计上全面考虑了配套齐全的基础设施和公共设施，确保水电移民生产生活及发展条件较搬迁前有较大提高，移民安置点基础设施达到或超过新农村建设标准，实现新农村建设与征地移民工作协同推进，努力把移民新村建设成为人与自然和谐统一、基础设施完善、人居环境优良、村容村貌整洁的社会主义新农村，并明确提出要“使澜沧江流域水电移民成为云南省新农村建设的排头兵”。为此，公司强化科学规划、超前考虑移民工作两项举措，完善监督管理、沟通协调两个机制，积极推动移民工作“阳光工程”，积极改善已搬迁移民生产生活及发展条件，探索直接补偿方式和多元化安置途径，创新移民管理体制。目前，建设项目移民搬迁安置标准已达到或超过云南省新农村建设标准。

　　为进一步提高移民安置水平，该公司对国家审定的概算及时按新标准进行调整，还与省有关部门协商确定把调整后的小湾征地移民标准作为全流域的统一标准。小湾、景洪、糯扎渡三个电站移民人数约10万人，概算调整后征地移民总投资由原来的110亿元增加到180亿元，农村移民人均补偿投入近10万元，为“搬得出、稳得住、能发展”提供了条件。其中，小湾水电站安置移民42547人，原国家审定征地移民总投资为33．3亿元，概算调整后总投资达70亿元；景洪水电站安置6701人，总投资12．1亿元；糯扎渡水电站安置移民48429人，调整后的概算总投资达89．2亿元。农村人均投资在同类工程中处于较高水平。巨额移民资金的投入，对移民发展产生巨大的促进和推动作用。

　　要真正做好水电移民工作，需要开展大量艰苦细致的工作。“移民先移心”、“安置先安心”。华能和省及地方有关部门一道，将补偿标准、政策法规等印刷成宣传单、挂历、小册子等发放到移民手中；同时深入移民家中、田间地头掌握移民思想动态，答疑解惑，细致入微关心帮助移民，切实为