曲靖供电两套体系抓实党风廉政建设工作

　　中电新闻网讯 通讯员 杜明彦 报道 12月14日清晨，深冬的会泽寒意阵阵。这个处于乌蒙山顶峰段的县城，在方圆几百公里是出了名的“冷”，虽时过8点，但逼人的寒意依然让不少人“窝”在家里。然而，会泽供电公司党委书记陈却顾不上寒意，匆匆赶去参加每周一次的调度早会。

　　这个以往和党建工作没有关联的“会议”，如今却成了陈工作的重要部分。不止他，纪委书记、工会主席等政工干部此时也正往会议室赶。

　　自从曲靖供电局坚持安全生产和党风廉政建设同抓共管以来，这种现象在曲靖电网已经很普遍。党建政工领导开始处处关心安全生产，而安全生产领域的领导对党风廉政建设的重视程度也达到空前。

　　两套责任体系引领两条底线

　　“安全生产是企业的生命线，廉洁从业是干部职工不可触碰的‘高压线’。”在曲靖供电局监察审计部主任陆兵能看来，这两项工作同等重要，须臾不可偏倚。他的这一主张，正成为曲靖供电局治企管企的重要理念。

　　在践行这一理念的过程中，今年，曲靖供电局提出了“两讲一抓高标准”的工作路径，即“讲责任、讲规矩，抓落实，更高标准地推进各项工作”，于此，“责任”尤为突出出来。

　　李勇是曲靖供电局安全监察专责。眼看一年行将结束，他正忙着把手上的工作尽快干完。元旦过后，他又要和部门同事一起投入到安全生产责任书签订的组织工作中。“除了组织好具体的签订工作外，还需结合上级要求和工作实际的变化，协调各部门对责任书中的内容进行修编调整。”

　　“责任书中的每一项内容都是‘铁’的条款，与绩效考核挂钩，需要不打折扣地落实和完成！”采访过程中，李勇将“安全责任书”比喻为安全生产的“军令状”。正是这个“军令状”，成为了安全生产任务得以全面落实的重要载体。

　　“责任书”分为三个层级，首先，由局长和分管生产、基建、营销的副局长签订。这一类责任书结合各班子成员分管的工作，对电网、设备、人身、职业健康等四大领域的安全生产目标进行了明确。同时规定了局长对分管副局长在安全生产领域实施管理、考核的方式。

　　其次，局长还需与基建部、安监部、政工部等14个机关职能部门和输电所、修试所等11个基层部门和9家县级供电企业签订，这一类“责任书”明确各自的安全生产工作目标和考核、检查、奖惩方式，将安全生产责任明确到各个部门负责人头上。

　　最后，由各部门负责人与专责、班组长签订，班组长又与员工签订。这一层级的责任书，将各岗位的安全生产目标、控制措施、岗位安全工作到位标准等详细罗列，让每个员工对自己的职责都一目了然。“即使是政治工作部、新闻中心等与生产接触得相对远的部门，都要对其岗位可能存在的风险和隐患全面分析，组织他们签订。”

　　在李勇们忙着组织“安全生产责任书”签订工作的同时，监察审计部的顾娟们也在忙着组织曲靖供电局和县级供电企业两个层面的领导班子、中层管理人员和关键岗位从业人员签订“廉洁从业专项责任书”。“廉洁从业责任书”围绕领导干部日常工作中五个容易发生的廉洁问题的领域，明确了具体的“禁令”和“红线”，“通过签订工作，增强了各级管理人员的廉洁责任感，敲响了他们的廉洁警钟。”

　　“签订‘责任书’这一昭示责任的方式固然有效，但要真正抓好党风廉政建设，仅限于此还远远不够。”为此，曲靖供电局将领导责任摆在了更加突出的位置，让“一岗双责”和“两个责任”得到真正有效的落实。

　　《曲靖供电局党风廉政建设责任分工》和《曲靖供电局党风廉政建设责任目标分工》的文件每年都要印发，文件为7位党政主要领导明确党风廉政建设的具体工作职责。其中，除对各领导成员应履行党风廉政建设工作职责逐条明确外，党委书记和局长需要同时对全局党风廉政建设工作负总责，对局领导班子成员和局属各部门、单位，各县级供电企业领导班子成员的党风廉政建设负直接领导责任，其他班子成员需要对协管范围内的党风廉政建设负直接领导责任。

　　为确保领导班子成员在党风廉政建设中履职到位，局党委组织制定了12项具体举措，明确了36个目标，形成了行之有效的指标体系。

　　同时，每年年初都要向各职能部门、基层单位和县级供电企业领导下发党风廉政建设和反腐倡廉工作责任通知书，组织领导班子、中层管理人员和关键岗位从业人员签订“廉洁从业专项责任书”和“拒绝接受和赠送‘红包’承诺书”，为所有人员廉洁从业划明“底线”和“红线”。

　　两套风险体系筑牢两条底线

　　言及“作业风险”，曲靖供电局员工无不耳熟能详。自2008年开展安全风险体系建设以来，曲靖供电局的这项工作不断进阶升级： 2012年，在云南电网率先获得“四钻”认证；2013年，顺利通过安全生产标准化评审，达到国家一级水平；2014年，在网公司组织的体系复审中，达到“四钻两星”水平。当前，体系建设已全面融入到生产领域的各个方面和环节。

　　安全生产风险管理体系以业务为主线、以风险为导向、以系统性策划及规范化建设为基础。即每项工作开展前，要对该项工作的安全风险进行全面细致的评估和分析，制定专项控制措施。所有风险控制措施要全部到位后，作业才能开展。

　　为此，曲靖供电局每月都要印发“安全生产风险监督计划表”，全面梳理月内生产作业任务，对每项工作存在的风险进行识别分析，明确风险等级和可能造成的事故等级，制定完备的防控措施，明确各项措施的责任单位、监督单位，并结合工作进度计划，确定风险持续时间等。同时，每年都要下发年度安全生产风险分析报告，将本年内存在的电网风险、设备风险、人身风险、社会影响风险、职业健康风险等进行全面分析，明确专项管控措施。2015年的“安全生产风险报告”在分析人身风险的作业风险时，将12个基层生产单位面临“可接受风险”、“低风险”、“中风险”、“高风险”、“特高风险”数量进行同济罗列，将风险危害因素按物理、机械、环境、行为、人机功效、生物危害、能源、心理、化学等9个方面进行分析，采用“打分”的方法，测算出风险后果值和风险暴露值。

　　经过数年努力，当前，安风体系思想已深入人心。各级管理人员在谋划部署工作时，首先考虑到的就是风险的辨识、分析和控制，生产一线的员工进行作业时，风险防范与管控已成为他们自觉履行的一道必经程序。曲靖供电局安全管理工作也因之成效明显，截止12月29日，累计安全生产天数达1469天。

　　然而，对曲靖供电人来说，在安全风险管理体系对他们的作业行为进行规范的时候，另一项重要的体系规则也正越来越深入地融入到他们的工作，这就是曲靖供电局近年来重点推进的廉洁风险防控平台体系。

　　施建波是曲靖供电局物流中心党支部书记，这位先后在县级供电企业、营销部等领导岗位上工作过多年的老领导，对安风体系颇为熟悉，然而，他现在面临的不仅是安全风险体系建设，还要花大量精力专注于廉洁风险防控平台建设。

　　“廉洁风险防控平台和安风体系一样，是我们工作的各个领域和每个环节所面临的一项重要任务。”他以经常开展的“非招标采购”工作为例介绍说，在工作之前，他们结合廉洁风险辨识要求，分析出了五个“风险点”：一是一些本该公开招标的工程项目或者物资采购选择了非招标方式，该使用竞争性谈判的却使用了单一来源谈判，规避了公开招标的流程，从中谋取私利；二是非招标采购的重要表单和工具不统一，带有一定的随意性；三是可能存在推荐的供应商(承包商)之间相互串通，影响谈判竞争效果，增加采购成本的风险；四是可能存在谈判过程资料简单，谈判时人为因素大，增加谈判人员与成交供应商(承包商)串通；五是依据供应商（承包商）的生产规模、产品质量、售后服务等不符合相应的采购标准和技术要求，存在着采购风险。根据各个风险点，他们制定出五项专门的防控措施：一是下发红头文件明确曲靖供电局招标和非招标采购申报工作计划，其中，分别明确非招标采购工作计划、曲靖供电局物资需求计划供应任务书、曲靖供电局非招标采购供应商(承包商)推荐表、提升非招标采购工作计划的严肃性和规范性；二是通过物资使用部门、管理部门等多方的综合评审，下发年度合格供应商（承包商）名单，降低不符合要求的供应商（承包商）的中标几率；三是明确非招标采购的理由，业务部门需要采用采招标采购模式的话，需填写非招标采购申请表，其中，业务部门主任、物流管理中心主任、监察审计部主任均签字审核才可通过；四是非招标采购均有纪检监察人员参与，对采购的对象、规模、价格等有权提出异议甚至是否决；五是加快补充和完善非招标采购的业务流程作业指导书、重要表单和作业工具。

　　除此之外，他们还要对具体的每一个工作环节进行风险分析和防控，“单是一个物资需求管理，就可分为需求计划管理、采购计划管理、采购标准管理、采购目录管理等环节。在‘填报物资需求’环节中，我们分析出：该环节的风险部门是需求部门，风险岗位是材料员，是由于‘负责型’的职权导致的风险，对此，我们对照廉洁风险点排查与评估模板，采取防范‘负责型’职权产生廉洁问题的相关举措。”

　　当前，除了物资采购外，生产、经营、基建、大修技改等各个领域可能存在的廉洁风险现都得到全面评估和分析，相应的防控措施都得到全面建立和落实。“如果将安全风险管理体系视为安全生产的‘堤坝’的话，廉洁风险防控平台则可看作是廉洁从业的‘防护网’，通过这种‘堤坝+网络’的方式，为我们企业的安全生产和党风廉政建设工作提供了坚强保障。”施建波介绍说。

周小博