聚焦全国能源工作会议

电力18讯：２月３日～５日，全国能源工作会议的召开让亟待解决的能源发展有了个明确的指向。对于电力相关部门来说，这次能源会议的召开不是指明应该解决的问题，而是表明了对于该问题亟待解决的坚定态度。电力改革势在必行。
　　这次能源盛会的宏观把握准确且意味深长。会议抓住了几个核心问题，看似笼统，实则精细。在会议的大背景下，各种实际工作的开展也就有了相对客观的指导思想和行动理念。

    从能源工作会议透视我国能源发展新走向

　　全国能源工作会议２月５日在京闭幕，这是我国１７年来首次举行的全国性能源工作会议。
　　２００８年的能源形势，经历了过山车般的“梦幻起伏”。能源形势的迅速变化让人始料不及：“油荒”、“电荒”似乎在一夜之间变成了相对“过剩”，煤炭、石油价格也一路下滑，能源消费需求下降，能源企业效益减少，能源投资增速放缓。
　　在全社会投资中，能源投资比重较大，约占１０％左右。尽管能源企业投资近期有所减少，但从２００８年四季度起，作为扩大内需举措的一个重要方面，我国政府加大了能源投资力度，加强重大能源基础设施和重大能源项目的建设。
　　近几年，在电力高速发展的同时，问题也在不断累积。其中，电力结构中火电所占比重不降反升，火电装机和发电量占８０％左右，石油天然气、核电等优质能源仅占２０％左右。
　　过于依赖煤炭的能源结构，给能源安全供应带来很多问题。“能源供需形势的相对缓和，为结构调整提供了难得的战略机遇。”张国宝指出，２００９年要把结构调整作为能源工作主线。
　　“电煤供应紧张，国内局部时段的油荒，都与现行体制机制和财税价格体系有很大关系。”张国宝指出，受各方利益影响，继续推进改革难度很大，但如果不推进改革，这些问题不可能彻底解决。
　　“金融危机发生后，我国通货膨胀压力减轻，有利于理顺能源产品价格关系。”张国宝指出，当前要抓住有利时机，更加注重推进体制机制创新，用改革的办法解决发展中的问题。当前，我国面临能源需求不足的严峻局面，但业内人士指出，加快能源发展方式转变，构筑“稳定、经济、清洁、安全”的能源供应体系，深化能源领域的改革是必由之路。

    不因需求增长减缓而停建能源项目

　　我国能源行业存在着一些深层次矛盾，其中粗放式发展的问题比较突出，小火电、小煤矿、小炼油厂数目庞大，能源资源过于分散，一旦遇到市场波动，能源供应就会出现紧张。
　　据介绍，国家今年将在大型煤炭基地、整装煤田、低热值煤集中产区，大力推进大型煤电基地建设。对符合标准的煤电一体化项目，将优先予以核准。加大大型能源基地和重大能源项目建设，不仅有利于增强我国能源的整体抗风险能力，对扩内需、保增长也具有重要作用。
　　２００８年１１月，配合国家应对国际金融危机的部署，国家能源局在短时间内集中核准和开工建设一批对能源结构调整影响重大的能源项目。其中，三个核电项目、１０台百万千瓦级机组，可拉动投资１２００亿元；西气东输二线东段工程５３００千米，可带动相关产业投资３０００亿元。
　　据介绍，今年国家能源局还将继续着重推进大型核电、西电东送、西气东输和城乡电网改造工程等方面的建设，增强能源科技装备自主创新能力。
　　“这些项目既直接拉动当前投资和内需，促进增长，又不会产生重复建设，还有利于增强国民经济长远发展后劲。”张国宝说。（北方网　２月５日）
     　　　
    清洁能源或将主导下轮经济繁荣

　　结构调整将成为今年能源工作的主线。国家能源局日前在全国能源工作会上明确提出，要抓住能源供需形势相对缓和的时机，加大结构调整力度，大力发展清洁能源。
　　在我国的能源消费结构中，煤炭占一次能源消费的７０％，与世界同比平均水平高４０多个百分点。在电力结构中，火电比重偏高，而核电、水电、风电等优质能源所占比例偏小，仅占全部能源的２０％左右。
　　据了解，积极发展水电、风能、太阳能、生物质能等可再生能源与新能源，不断提高清洁能源在中国一次能源消费中的比重，将成为我国优化能源结构的另一个突破口。
　　不仅仅是在国内，清洁能源在全球范围都成为了投资热点。要建构脱碳能源基础设施和遏制温室气体排放的增长势头，全球需投入数万亿美元。
　　中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长李向阳认为，围绕清洁能源所形成的产业群有可能成为下一轮经济周期繁荣的支撑点。
　　
    短期内火电仍是主要电源

　　国家发展改革委副主任、能源局局长张国宝２月３日在全国能源工作会议上的讲话，勾勒出我国电力行业未来的发展路径―――火电增长将放缓；清洁能源发电尤其是核电将受到高度重视；电网将趁当前电力需求疲软加大投资力度。
　　有关专家表示，当前我国火电已经是大大过剩，应当借当前电力供应宽松的形势，降低火电比重。张国宝指出，去年火电机组发电小时大幅下降，在一些省份供大于求已十分明显。
　　我国未来能源结构的设定将尽量把煤炭的比重控制在一定范围内，这决定了火电未来发展将趋缓。不过，分析人士指出，目前政府对清洁能源的建设热情，并不会改变未来数年内火电在我国电源结构中的支配地位。
　　在对火电项目“上大压小”的同时，张国宝要求积极发展可再生能源和新能源，改善我国能源结构，不断提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重。
　　在电力内部建设方面，我国历年电网和电源投资比例在３∶７左右。专家认为，目前我国电网建设滞后，电网和电源投资比至少应该保持在１∶１，才能保障电力安全。
　　业内人士表示，近期我国用电需求增速回落，正好给电网发展提供了契机。据了解，政府投资预计将重点投向全国电网的升级改造。
　　
    能源格局因势而变  优化结构高效发展

　　在当前国际金融风暴肆虐下，全球经济下行风险加大，外部需求大幅下降。这直接催生出我国能源发展战略与管理体制上的新变化。
　　调整能源结构，发展核电首当其冲，其次是整合煤炭资源，第三是建立清洁能源基地。必须加大能源结构调整力度，淘汰落后生产能力，加大能源企业的整合重组，建设现代、高效、稳定的能源工业体系。
　　能源相关专家指出，不可再生能源的属性决定其廉价时代将一去不返，能源结构调整、节能减排势在必行。专家表示，对于中国这个耗能大国和人均资源小国来说，开源不节流，多元化的能源战略从长远来看也只是治标之举。能源危机、气候危机，２１世纪越来越明显地影响社会和经济的两大事件，让世界各国幡然醒悟，解决能源问题和气候问题，治本之策还在于节能降耗。
　　
    能源供需状况  偏紧转宽松

　　国家发展改革委最新发布的工业运行报告指出，中国能源供需总体状况已经由偏紧转为宽松。
　　统计表明，２００８年中国规模以上企业原煤产量２６．２亿吨，比上年增长１２．８％，增幅同比提高３．４个百分点。煤炭出口４５４３万吨，下降１４．６％；进口４０４０万吨，下降２０．８％；净出口５０３万吨，比上年增加２８８万吨。
　　报告指出，２００８年上半年受连续发生的重大自然灾害影响，加之需求旺盛，中国煤炭市场供应总体偏紧，价格持续攀升。８月份以后，随着需求增势减缓，煤炭市场供求形势趋于宽松，价格逐步回落，主要用户和中转港口煤炭库存持续增加。年末，全社会煤炭库存２．０１亿吨，比上年末增加５１９５万吨。
　　数据显示，２００８年中国发电量３４０４７亿千瓦时，比上年增长５．５％，增幅同比回落９．４个百分点。年末，全国发电装机容量７．９亿千瓦，同比增长１０．３％。全社会用电量同比增长５．２％，增幅同比回落９．２个百分点。
　　
    寻求能源契机  煤电顶牛或缓和

　　新春伊始，第一次全国能源工作会议２月３日下午在京西宾馆召开。部分行业研究人员和煤电企业的管理人员在接受记者采访时表示，会议将为煤电“顶牛”问题的解决提供契机。
　　根据相关媒体报道，国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝强调，２００９年国家能源局要重点做好八项工作：一是加快电力工业结构调整；二是大力推进煤炭资源整合；三是加强国际能源合作；四是积极发展可再生能源和新能源；五是推进节能和科技装备进步；六是加强能源法制建设和重大问题研究；七是加强和改进能源行业管理；八是加强能源管理干部队伍建设。
　　行业研究员称，短期内只能尽量去缓解一下煤电的矛盾，要完全解决是比较困难的。“如果统筹不好煤电，则会影响国家经济建设，国际社会也会据此制约中国。这次会议未必能决定什么，但应该会是一个解决问题的契机。”
　　部分煤炭和电力企业在接受记者采访时均表示，这次会议是在宏观层面上的工作部署，具体的落实和执行有待进一步制定具体的规划。