能源业低碳转型需切实行动

自2015年联合国气候大会达成《巴黎协定》以来，实现清洁、低碳的可持续发展成为全球共同的奋斗目标，诸多国家积极采取措施，推广清洁能源发展、促进全面低碳转型。中国在这场低碳转型大潮中做出了不容忽视的贡献。在能源领域，从淘汰落后的传统化石能源产能，到大力发展可再生能源，再到鼓励提升能效、减少排放，一系列的举措推动着中国能源产业在低碳转型的路上不断前行。

与此同时，随着全球形势的不断发展变化，能源行业的低碳转型也不断迎来新的压力和挑战。为此，中国能源业应该从何入手，调整应对？还有哪些有待探索的低碳转型发展空间？又如何与世界各国加强合作？针对这些问题，能源基金会（美国）北京办事处总裁邹骥近日接受本报记者专访，给出了详尽而中肯的建议。

低碳发展离不开能源产业参与

中国能源报：近年来，中国一直积极参与全球的低碳转型行动。目前，中国的低碳发展整体呈现出哪些特点？

邹骥：探讨一个国家的低碳发展，不能脱离国家的基本国情。当前，中国还处于发展中阶段，仍然是发展中国家，工业化、城镇化等都还在进行当中。有官方统计数据显示，目前中国还有40%左右的人口在农村。这就意味着中国的制造业仍需发展，基础设施建设也将持续。在这种情况下，中国能源消费总量在一段时间内仍有上升空间。

与此同时，中国又是一个很特殊的发展中国家，是一个处于转折过程中的发展中国家。目前，中国已经具备了一定的初步条件，可以将效率、质量等提升到新的高度，更加接近现代化。特别是具备了在低碳领域实现创新的条件，能够开拓一条新的低碳发展的路径，在实现持续增长的同时放缓排放增长的速度。这其中就包括能源产业，因其结构也处于调整变化阶段，完全有条件走低碳发展的道路。

此外，中国现阶段还有一个特点，即科学技术发展十分活跃。近年来，能效、可再生能源等清洁低碳技术均取得了突飞猛进的发展，成本也不断下降。

所有这些既是中国现阶段的特点，同时也在某种程度上是中国低碳发展的优势所在，它们使得中国的低碳发展有别于全球许多国家。

中国能源报：推动实现低碳发展，对中国能源业而言意味着什么？将给能源业带来哪些触动？

邹骥：实现低碳发展，既离不开能源产业的积极参与，同时也是能源产业自身发展的必经之路。

中国提出建设现代化强国，而从世界发展大势来看，现代化的目标中就应该包含低碳的成分。而能源业作为现代化建设中最重要的领域之一，应该具有“凤凰涅槃，浴火重生”的决心，从长远出发，加快行动，实现低碳转型。

当前的科技发展变革已经为我们提供了良好的条件。比如，可再生能源发电成本的不断下降、能效的提升、储能技术的发展等等。我们现在要做的就是推动能源业加快低碳转型的速度，不断增加非化石能源，特别是可再生能源的占比。

当然，推动低碳发展，对能源业的影响也是巨大而深远的，将使未来的产业和技术战略布局均发生变化。以电力系统为例，实现低碳化就要求一次能源、发电、终端使用三个环节全面进行低碳部署，缺一不可。

事实上，中国早在2014年即提出了能源革命，目标就是要实现清洁、可持续的、安全的、能够支撑人类持续繁荣发展的能源基础。为了实现这一目标，能源行业必须抓住历史机遇、主动有为，这样才有可能为整个经济的现代化做出自己应有的贡献，否则就可能要拖整个经济现代化的后腿。

机遇与挑战并存

中国能源报：现阶段，能源业实现低碳转型还面临哪些困难和挑战？

邹骥：低碳转型是一个系统工程，实施起来的确非一朝一夕可以完成。能源行业的低碳转型也不例外。虽然近年来，中国在发展可再生能源、推动清洁低碳发展方面取得了不少成就，但仍然面临许多挑战。比如在技术层面，虽然科技创新层出不穷，可再生能源等方面的技术发展已经推动成本大大下降，但跨领域的低碳技术仍缺乏突破。

另外，在相关配套基础设施方面，如管网、输配电设施、储能装置等的建设，还存在长期规划不足、空间统筹不够等问题。此外，当前的能源市场结构调整、资金投入等方面也存在诸多挑战。

同时，体制机制改革需要有明确的方向和目标。如果体制机制这个生产关系的改革无法促进生产力，那就不是好的改革。

中国能源报： 针对当前存在的问题，能源业应该采取哪些措施来克服困难，更好地实现低碳转型？

邹骥：“千里之行始于足下”。能源产业的低碳转型并非一朝一夕可以实现，因此，我们在规划过程中需要将近、中、长期目标衔接起来，要有长远考虑，但同时也要即刻采取行动。

在技术领域，要抓住时机，加快推动低碳技术的创新速度，令其能够尽早实现飞跃式发展。在能源基础设施建设方面，要通盘考虑、从长期角度出发，进一步优化配置。此外，还应该加快推动能源领域的市场化改革，进一步打破垄断，引入市场机制。比如，近期实施的售电改革，就是很好的突破口。

而所有这些部署，都可以通过顶层设计先行，然后再通过区域试点进行推广扩大，同时还要对其有效性进行预估，从而更好地结合近、中、长期目标，推动能源业的低碳转型。

加强国际合作

中国能源报：在低碳转型已成为全球共同努力目标的今天，对于我国低碳转型中遇到的挑战，国际上是否有可以借鉴的经验？

邹骥：当前，在全球范围内，低碳发展已经成为大势所趋。以美国为例，尽管总统特朗普宣布退出《巴黎协定》，但以加州为首的17个州却表示要继续履行《巴黎协定》的义务，加州甚至还提高了其温室气体排放的限制标准。

从国际的经验来看，推动低碳转型，首先应该从长远的角度看问题，要具备前瞻性和探索的勇气。比如加州，作为全球的创新中心之一，看到了低碳的未来，因此设立了自己的极具雄心的低碳发展目标。中国制定的2050年建成社会主义现代化强国的目标，同样也是具有远见卓识的考虑。

其次，在技术创新方面，国际上也有许多鼓励技术研发创新的机制值得借鉴。中国的诸多开发区、技术研发集中区域也可以通过合作、交流等方式进行学习。

同时，还有碳市场的运行、低碳技术开发融资等方面，国际上也有丰富而成熟的经验可以参考。

中国能源报：能源行业可以通过哪些途径来加强在低碳转型方面的国际合作？

邹骥：国际间的低碳转型合作可谓是多层次、全方位的，并且覆盖不同的领域。对能源行业而言，首先还是需要从上到下建立起低碳的意识，这样才能顺应全球的潮流，便于更好地开展国际交流。需要有一批“动脑筋”的人，智库、专家学者为行业提炼低碳转型的经验、思想。同时，政府部门也需要做出科学的顶层设计，从政策层面为低碳转型提供支持。

第二，多种方式交流与合作，“边做边学”。能源行业可以通过多种方式在国际上开展不同层面的“对话”，例如参观访问、学术交流、话题研讨等，学习先进低碳意识、理念、经验等，并通过交流寻找合作机会，通过合作学习到更多的先进经验。

第三，要有一批致力于促进多方合作的人。能源基金会就是这样的“促进者”之一，寻找机会，促进产业界、金融界、科技界、学术界等不同领域的国际交流与合作，共同推动中国的低碳转型与繁荣发展。

总体而言，能源业合作探索低碳转型的途径、方法非常多，但最关键的还是要将合作成果落实到日常的行动当中，设计实际项目，在战略政策交流对话、联合政策研究、联合技术研发、联合投融资、联合能力建设、商业模式创新等方面创造更多合作机会，令其真正发挥效用。