中电观察丨PPP：有效提高能源公共服务水平

　　中国电力报 中电新闻网见习记者 王怡 李丹丹

　　近两年，政府和社会资本合作模式（PPP）在我国呈现出突飞猛进的发展势头。作为转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措，PPP模式从顶层推动拓展至社会各领域，项目落地逐步加速。在被誉为 “PPP落地年”的2016年，PPP模式在能源领域获得进一步推进。近日，国家能源局发布《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》（以下简称《通知》），内容受到了社会舆论的高度关注与积极评价。

　　能源领域PPP政策逐步细化落实

　　《通知》指出，要在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式，鼓励和引导社会资本投资，有效提高能源领域公共服务水平。能源领域推广PPP的范围涉及电力及新能源类、石油和天然气类、煤炭类三　　大类项目，适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。

　　在《通知》发布之前，鼓励社会资本进入能源企业，政策层面也早有铺垫。

　　2005年2月，国务院就出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，明确允许非公有资本进入电力、电信、铁路、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。2010年5月，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本参与电力建设。2013年11月，国家能源局会同全国工商联召开座谈会，在听取电力、新能源、煤化工和石油天然气等领域有关民营企业意见和建议的基础上，制定了《国家能源局落实民间投资政策工作方案》。2014年11月，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社　　会投资的指导意见》，提出鼓励社会资本加强能源设施投资、建立健全政府和社会资本合作机制、充分发挥政府投资的引导带动作用、创新融资方式拓宽融资渠道。

　　从历年发布的文件中不难看出，国家从一开始的支持与鼓励，到进一步的落实与细化，对于社会资本进入能源领域的态度日益明确。能源领域PPP合作模式的积极推进，无疑将促进能源行业向着更加开放、更加健康的方向发展前行。

　　能源领域PPP是能源电力体制改革的延伸

　　“经济下行是深化体制改革、推进市场化发展的重要契机，在能源领域推广政府和社会资本合作，引入社会资本创新机制，有利于提高供给效率，能源领域PPP模式的大规模推广，有望开启能源行业新时　　代。”中国证券网认为，国家能源局此次印发《通知》标志着能源领域PPP模式进入了推广阶段。

　　《通知》提出的简化PPP项目审批、推进能源价格改革、探索创新财政补贴机制、加强金融合作、适时开展第三方评估等五大保障措施，不仅能够确保PPP项目的加速落地，还可成为社会资本涉足特许经营项目的突破口，是深化能源与电力体制改革工作的延伸。国家电投中央研究院战略经济研究所高级主管李端开在接受采访时也表示，分布式能源、液化天然气（LNG）接收站、配电网、智能电网等具有综合智慧能源属性，在PPP模式下将更好地发挥其靠近负荷中心、调节灵活、损耗小等优势，是能源行业供给侧结构性改革的重要方向。

李梁