电改访谈丨努力实现改到位和保稳定

　　　中国电力新闻网记者王妍婷 王萍 高慧君 任荣华

　　11月30日，国家发改委、国家能源局公布六大电力体制改革配套文件，包括：《关于推进输配电价改革的实施意见》，《关于推进电力市场建设的实施意见》，《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，《关于有序放开发用电计划的实施意见》，《关于推进售电侧改革的实施意见》，《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。六个配套文件公布后，中国电力新闻网推出“电改时间”系列专题，采访专家学者和电力企业负责人，畅谈对新一轮电改的认识体会。今天推出记者采访北京大学国际关系学院教授、国际能源问题专家查道炯，国家发改委能源研究所副所长王仲颖、研究员吴钟瑚，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦，陕西华电蒲城发电有限责任公司总经理张力，漳泽电力塔山发电公司党委书记王爱华，国网启东市供电公司党委书记沈百新、副总经理张圣建的文章，敬请关注。

　　中电新闻网记者：本次电改为人们勾画了未来理想的购电情形。购电系统能否像淘宝购物一样方便？您认为，这种理想状态何时能够实现？本次电改能给电力消费者带来哪些切实好处？

　　北京大学国际关系学院教授、国际能源问题专家查道炯：电力历史上有三个方面的矛盾，一是我国缺电，电力供应不足；二是消费者的负担，站在消费者角度，希望电价越低越好；三是电力行业是国民经济增长的一部分，电力企业要做好节能减排成本必然会上升，成本传输到消费侧当然也会受到影响。站在学者的角度，我认为，电力既要有公益性质也要有商品属性。如何平衡这两者的关系呢？就是既让电力企业有利润空间，也要让消费者承担，就是说需要各方分担。

　　中电新闻网记者：深化电力体制改革要“兼顾改到位和保稳定”，改革的首条基本原则即为“坚持安全可靠”。那么，在“改到位”和“保稳定”之间的最佳平衡点是什么？

　　国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚：“平衡点”是既要改革到位又要保证稳定，那就要看老百姓是否满意，企业是否也满意。社会各界都满意了，才是改革到位。同时，要建立现代电力工业体系，让电力改革成果惠及民生，让电力行业、电力企业健康有序发展。

　　国家发改委能源研究所副所长王仲颖：从电力安全方面而言，目前，我国电力技术是没有问题的。我国风电太阳能占比不高，像德国、丹麦的新能源占比较大，他们电网都可以安全运行，我国的电网就更没有问题了。同时，我国的电网比欧洲、美国的电网坚强得多，不论从电网规模还是设备、线路质量方面，我国都处于世界领先地位。而从社会稳定方面而言，要防止出现不公平的问题。找到最佳的平衡点，有利于社会的稳定和发展。

　　中电新闻网记者：如何在稳定前提下，实现改革红利的最大化？如何看待市场主体在参与竞争的同时又履行电力普遍服务责任这一问题？

　　国家发改委能源研究所研究员吴钟瑚：电力普遍服务就是要人人用得起电，包括低保户用电群体，也包括高耗电企业。当然，这个高耗电企业不是高耗能的污染性企业，而是符合国家产业政策、用电量大的企业，让这些企业也能取得较好的效益。

　　让所有电力用户都可承担的价格，标志着以后的电力企业要有一定损失，这就需要有一部分政策支出，和一部分电力企业的承担。如何约束？就要建立相关法律法规，如将普遍服务纳入《电力法》、《能源法》等。进入立法后，约束电力企业，让电力普遍服务成为一种权利和义务，防止一些私有售电企业不能自觉履行社会责任的现象发生。

　　承担社会责任必须从两个方面来讲，一是国有企业，二是私有企业，只要进入电力运营的企业，就必须在法律法规的环境下发展，不能只有国企来承担社会义务。

　　国家发改委能源研究所副所长王仲颖：电力普遍服务是应该的，未来的用能形式，要向用电的方向转变，而且，电力是清洁方便的能源。但是，有一些特殊群体、贫困人口等的确有用电困难的问题，所以，对低收入的群体要规定一个保护性电价。这个低收入人群怎么来界定呢？就要充分利用云数据、大数据，界定一下年收入在多少钱以下的，一年享受多少度低电价用电，用多的部分再用平价电。这部分低价电由谁来承担？这就需要国家出台相关政策，应该补贴的就给予补贴，对贫困户实行保本经营，不要挣钱赢利。这需要国家承担责任，而不是民营公司来承担。

　　中电新闻网记者：新一轮电力体制改革对可再生能源消纳有哪些影响?

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦：电力体制改革促进可再生能源发电发展。随着售电侧市场逐步放开，售电侧市场要引入竞争机制，通过竞争方式、市场化方式发展。长期以来，我国电力工业发展为我国经济社会发展建设起到了重要支撑作用，电力体制改革就是要在发电和售电之间建立市场机制，给予用户更多自由选择权。目前，我国坚强的电网已经初步成型。智能电网技术为清洁能源、可再生能源消纳提供了前提。电力市场化机制形成以后，电力工业的创新因子有望被进一步激活，也必将为全额接收清洁能源、可再生能源创造更加有力的智力支撑。随着电力体制改革的推进，电力市场化机制的逐步完善，可再生能源发展必将迎来新一轮的契机。

　　中电新闻网记者：请您介绍一下新电改实施以来贵公司的主要贯彻落实情况。

　　陕西华电蒲城发电有限责任公司总经理张力：蒲电公司装机270万千瓦，是华电集团第三大火力电厂，是陕西省第一大火力电厂。中共中央、国务院印发9号文后，公司决策层认真组织学习讨论，我们认为，中央深化电力体制改革的若干意见把准了当前我国电力工业发展脉搏，对电力工业的发展起着举足轻重的作用。作为基层发电企业，今年，我们主要采取“严治企、推改革、练内功、拓市场”的举措，认真贯彻落实中发9号文：一是坚持依法治企，依靠技术进步，加大节能减排，推动可持续发展。我们严格执行新《环保法》，按照最低减排限值，实施脱硫、脱硝、除尘改造，全力打造绿色清洁发电企业。二是积极推进体制机制改革，优化企业组织架构，建立“大安全、大运维、大经营”的集约化管控模式，建立与电力市场相适应的发电侧体制机制，激发企业发展活力。三是强基固本，练好内功，提高发展质量。一方面，我们通过推行“7S”和信息化管理规范企业管理，实现精益化管理，提升管理效率和企业效益；另一方面，我们通过机组大小修对设备改造升级，努力改进经济技术指标，提高机组安全稳定行和经济可靠性，不断增强企业竞争实力。四是积极开展市场研究，探索新的市场竞争下的发电策略。一方面研究煤炭市场规律，优化燃料结构，加大内部管控力度，降低经营成本。一方面认真研究电力市场新变化、新规律，拓展外送市场、直供电市场、替代电量市场，稳妥开发新能源项目，积极应对未来充分竞争的电力市场。

　　中电新闻网记者：请您谈一谈对电改配套文件重要意义的认识和理解。

　　漳泽电力塔山发电公司党委书记王爱华：发改委能源局六大电改配套文件的出台发布，对于优化资源配置，加快电力市场化改革，激发市场竞争活力，推进电力产业科学发展、绿色发展具有极为重要的指导意义和积极的推动作用。《关于有序放开发用电计划的实施意见》提出，建立优先发电制度，确定超低排放燃煤机组为优先发电机组，这对于发电企业加快技术升级、推进节能减排、改善生态环境具有积极的促进作用。我们同煤漳泽电力塔山发电公司是一个典型的坑口电厂，然而电厂地处晋北地区，长期受电力通道限制，坑口电厂优势难以发挥，今年，我们在山西60万千瓦燃煤发电机组中首家实现超低排放，这将意味着我们将会有优先发电的机遇，使长期困扰我们的出力不足问题得到了有效缓解，进而使坑口电厂优势得到充分发挥。

　　中电新闻网记者：请您谈谈新一轮电力体制改革对于能源电力行业在“十三五”时期科学发展的重要作用和意义。

　　国网启东市供电公司党委书记沈百新：深化电力体制改革事关我国能源安全和经济社会发展大局。党的十八届三中全会明确要求国有资本继续控股经营的垄断行业，要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。本次电力体制改革的重点和路径是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开竞价上网、配售电业务等领域，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应，对于健全交易机制、理顺价格关系、转变政府职能、促进新能源和可再生能源的开发利用具有重大现实意义。

　　中电新闻网记者：《关于推进售电侧改革的实施意见》提出，向社会资本开放售电业务。电力市场将出现一批新的供电企业，您认为这种情形大致会在多久以后出现？

　　国网启东市供电公司副总经理张圣建：售电业务向社会资本开放，有利于促进配电网络的技术进步和发展，有利于改进供电服务，有利于提高电力供应保障水平，有利于降低用电客户用电成本，是电力体制改革在需求侧的具体落地。

　　我相信，在未来三到五年内，会在一些用电负荷密度相对较高、经济发展较快的经济开发区、产业功能区和新兴城镇、集中居住区等区域，先行出现电网经营企业外的售电企业，他们会通过理念创新、管理创新、服务创新和电网技术创新打造出具有市场竞争力的新兴售电企业，对传统的供电企业必将会带来很大经营压力。与此同时，也促进现有供电企业必须转变电网和企业发展方式，努力挖掘内部技术、管理、人力等要素潜力，做好供电质量提升、供电成本下降、供电服务提优三篇文章，持续提升供电企业的核心竞争力，让广大客户在深化电力体制改革中受益，让广大售电企业在服务中壮大。

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