发改委刊发国家电投文章：电改激发市场活力

原标题：电力体制改革激发市场活力

国家电投集团公司 赵风云 韩放 胡荣权 黄瑜

　　问渠那得清如许，为有源头活水来。

　　经过十年的等待，十年的期待，十年理论和实践的准备，电力体制改革在更坚实的基础和更高的起点上，在全社会的期待和瞩目中，整装待发。

　　党的十八大以来，我国经济体制改革为电力体制改革创造了良好的经济和政策环境。今年年初9号文的发布，标志着新一轮电力体制改革的启动。新一轮电改的核心思想是坚持社会主义市场经济改革方向，主要任务是加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，目标是形成主要由市场决定能源价格的市场机制。最近出台的6个配套文件从市场机制、价格机制、平台建设、改革的过渡和衔接等不同维度进行了整体设计。在当前我国经济发展阶段，电力体制改革对促进电力行业发展，推动结构调整和产业升级尤为重要。

　　一、电力的商品属性是根本属性

　　十年来，我们对市场经济的认识，对电力商品属性的认识，对电力市场机制的认识更加充分而深刻。

　　一直以来，我们根深蒂固地认为，电力是特殊的商品。这种认识本身是正确的，电力商品与普通商品相比，具有即发即用、难以储存、系统稳定运行要求高等物理特性。但是，实践中往往只关注电力的特殊物理特性，却忽略了电力的商品属性。我们用了很长的时间认识到，电力的商品属性是其根本属性。

　　在我国市场经济快速发展的今天，我们有淘宝、支付宝，可以在手机上方便地订机票、酒店、购物，但是电力的生产、销售和消费基本没有体现其商品属性。对消费者来说，电力商品没有交易的市场，没有多种可选的个性化服务和灵活的价格机制，没有多样化的市场品牌。对电力生产者来说，生产多少、在哪里生产、产品的价格都不由生产者决定。现行电力生产和消费的这种模式，难以实现通过市场机制配置资源，不能适应我国的市场经济环境，不能适应经济发展的要求。新一轮电力体制改革的重要目标之一，就是还原电力商品的根本属性，通过市场的无形之手配置资源，激发市场活力。

　　二、公平开放输配电网络是电力市场的基础

　　输配电网络的公平开放是电力体制改革实施的重要前置条件，也是改革的难点之一。

　　输配电网络的公平开放包括市场成员公平使用网络通道和合理确定网络通道收费标准两个方面。本次配套文件的首个文件就是输配电价改革的实施意见，从输配电环节入手，公平开放输配电网。政府按照“准许成本加合理收益的原则”，核定输配电成本和价格。

　　输配电网络的功能是不同的，有长距离输电为主的网络，也有就地配电为主的网络，有共用网络、专项服务网络。用户对网络资源的使用，主要体现在电压等级、距离、供电方式等方面。理论上，输配电价格应根据对网络资源使用的不同而差异化地确定。简化起见，根据不同电压等级制定输配电价格在当前是比较可行的选择。

　　三、售电市场改革增强电力用户活力

　　新一轮电改将改革的目光投向了电力用户。电力用户在电力产业链中处于末端，体量小，分散度大，数量众多，对社会经济影响重大，是电力商品的最终使用者和价值实现的最终环节。建立售电市场，将使得终端用户直接参与整个社会的资源优化配置和能源消费总量控制。

　　通过售电市场改革，打破单一销售和单一购买的格局，赋予用户购电选择权，将使用户自主决定电能交易的对象、数量、质量、时间和用电方式，实现售电侧的竞争。要赋予所有用户选择权，用户就要有可供选择的买电对象。售电公司是连接批发市场和用户的平台和纽带，应根据不同用户电能需求、电力分布、持续时间、安全等级等，提供差异化的服务。售电公司的数量必须满足竞争的需要。应限制单个售电公司的市场份额，避免单个市场主体份额过大产生市场力，影响市场的公平竞争。

　　售电市场改革为电力系统的经济运行、提高效率开拓了新领域。以往，我们对发电侧的优化运行开展了大量理论研究和实践探索，但是用户侧的优化潜力挖掘不够。售电市场改革建立了灵活的用电价格机制，鼓励用户响应电力市场的供需变化并参与调整，促进电力用户科学用能、节约用能，将使用户以更小的用电成本获得更大的效益，同时降低单位能源用量的排放水平，实现全社会节能减排。

　　四、售电市场改革离不开批发市场的建设

　　售电市场不能离开批发市场独立存在。电力批发市场是为发电企业、售电公司、大用户、园区用户等市场成员服务的竞争性市场平台。零售市场是售电公司直接向最终用户售电的竞争市场。售电公司在批发市场中是购电主体，在零售市场中是售电主体。

　　电力批发市场建设是一项系统工程。市场机制应公平开放，包括通道开放，交易信息完备、有效，交易公平，维护市场成员合法权益，消除市场壁垒；市场结构合理，交易区域划分和协调运行等方面要清晰、明确、顺畅；市场流程规范严谨，交易的各个环节的运行应该以计算机系统完成，尽量减少人为干预；市场运作在技术层面和经济层面稳定高效可靠。

　　新一轮电力体制改革的整体设计还包括批发市场运营机制、平台建设、可再生能源消纳等方面。相对独立的交易机构保持与市场参与者的业务和经济利益的独立，通过市场管理委员会等组织和机构，确保所有市场成员参与市场管理和决策，交易平台和市场环境将更加公平、透明。电网企业承担社会保障服务，承担按照国家核定价格提供保底售电服务的职能。培育多样化的售电商。同时，通过制度安排保障社会民生和可再生能源全额消纳。

　　五、认识和防范市场风险

　　电力市场建设中，应考虑到可能的市场风险。首先，要防止市场成员的市场力过大，控制甚至垄断市场。在发电和售电环节，都要设定反垄断的措施，限定市场成员的份额。对超过市场规定限额的市场成员，应强制拆分或出售相应资产。其次，是市场成员履约和信用风险。在合同执行、结算等环节如何保障市场成员的合法利益。第三，是发展的风险。电力市场投资大，建设周期长，如果缺少相应的容量机制，将带来投资的不确定性。发展的风险虽然在短时间内可能不会显现，但在一段时间后会集中表现。

　　六、改革需要恒心

　　电力体制改革涉及面广，不可能一蹴而就。电力市场建设是循序渐进的过程，也是不断自我修正的过程。国际上电力市场的建设很多是在十年以上，到现在仍然还在既定的设计框架中不断完善。因此，要求市场建设过程具有自我完善和修复的能力。同时，在经济、技术等方面，电力市场建设将对我国的经济发展和社会生活产生深远的影响。随着互联网+、大数据等技术与电力市场的结合，将出现分布式供电、智能微电网、智能小区等，用户将有可能享受到全面细致的供电、供热、供汽、供冷、供气、节能服务、能源优化使用等全方位的综合能源服务。

　　电力体制改革和市场建设已经启动。买电上团购网站？买电使用手机APP？买电前看看大众点评谁家便宜又好？一切似乎陌生又好像近在眼前。这是市场的能量，这就是改革激发的市场动力和活力。虽然市场建设会面临各种困难和风险，但是，我们坚信市场化的方向不会改变，市场配置资源、提高效率的目标不会改变，建设科学高效的电力市场体系的决心不会改变。