尽管招标项目寥寥无几，但这个国家发展风电决心不小

文丨李慧

尽管印度发展风电的决心不小，但实际进展却并不顺利，最近一年间甚至还遭遇了增速放缓的发展瓶颈。

根据印度风力涡轮机制造协会（IWTMA）最新发布的统计数据，在2017年4月至2018年3月（以下简称“2017财年”）的一个财年中，印度新增风电装机量降至5年来的最低水平，全国总共新增风电装机1762兆瓦，相比此前一财年的历史高位锐减了近70%。

印度《石英报》撰文指出，2017财年是印度风电行业度过的“艰难一年”，行业先后遭遇了重大政策调整、电力需求下降等一系列问题，导致新增装机量锐减。

据了解，印度政府从2016年6月开始，停止监管机构设定上网电价，改由风电开发商通过竞标获得项目，但从那时起，印度进行招标的风电项目寥寥无几，从而严重影响了风电装机量的增加。

而印度政府随意调整此前设定的发电激励机制（GBI）也影响了行业发展新项目的积极性。据普华永道可再生能源业务印度合伙人Amit Kumar介绍，原本根据现行的GBI，企业采用风力发电，每单位电力可以获得一定的补贴，然而，2017财年刚一开始，这套GBI突然被叫停。

此后，在财年中期又给予风电企业部分资金补贴。“这样变幻不定的政策令整个行业感到困惑，并导致风电新增装机一度严重下滑。” Kumar说。

与此同时，风电上网电价在2017年末一度跌至每单位2.43卢比的低位，也引发业界对长期项目的可行性产生了怀疑。

 另外，印度政府在可再生能源领域实际上更青睐太阳能，也在一定程度上影响了风电的发展。早在2010年初，印度政府即提出了JNNSM计划，旨在2022年前将印度太阳能发电能力提高至20吉瓦。

2017年6月，印度总理莫迪又正式批准了扩大太阳能发电装机的目标计划，在2010年计划基础上将太阳能发电目标提升了5倍，到2022年要实现100吉瓦的太阳能发电量。印度政府还为太阳能项目提供了大量支持政策，如优先批准用地、提供配套基础设施建设、减免税收等。

所有这些举措都“挤占”了风电从印度政府方面获得的支持。据了解，印度政府仅提出，计划到2020财年末，新增风力发电装机30吉瓦，在太阳能雄心勃勃的增长计划面前相形见绌。

印度《经济时报》援引行业分析人士的话称，诸多迹象表明，行业的“艰难时期”已经结束，即将迎来新的发展。印度评级机构 CARE Ratings的分析师 Gautam Bafna指出：“2017财年，导致印度风电上网电价下降的一个因素是风机制造领域出现了产能过剩，引发风机降价销售，从而拉低了风电项目的成本。”不过，随着整体市场环境的改变，印度风电装机量还将持续增长。

首先，相关政策的不确定性问题已经基本得到解决，印度境内无论在各邦还是联邦层面都陆续提出计划进行风电项目招标，其中，马哈拉斯特拉邦（Maharashtra）和古吉拉特邦（Gujarat）已经开始进行项目招标。

与此同时，印度新能源与可再生能源部也已承诺，今年将对总装机量10吉瓦的风电项目进行招标，2019年将再对10吉瓦的风电项目进行招标。

另外，印度风电的上网电价也出现了回升。据《印度斯坦报》报道，今年3月，马哈拉斯特拉邦的风电项目招标中，上网电价就已经从2017年12月的2.43卢比，回涨至每单位2.85卢比。

另据美国《风能》杂志报道，4月5日，印度太阳能联合会（SECI）组织的本财年印度联邦第二轮风电招标中，总共提供了2吉瓦装机量，中标上网电价在每单位2.51卢比至2.52卢比之间不等，略高于去年12月古吉拉特邦的风电招标上网电价，也高于今年2月印度联邦第一轮风电招标时每单位2.44卢比的上网电价。

有分析师预计，为保障项目的可行性，印度风电的上网电价将不会进一步下跌。

印度新能源与可再生能源部4月11日发布声明称：“印度政府已经明确了发展海上风电的方向，希望能将全球范围内的海上风电开发商都列入候选名单，率先在古吉拉特邦沿岸的坎巴湾（Gulf of Khambat）海域打造一个1吉瓦的海上风电项目。”

据了解，印度拥有丰富的海上风力资源，但受制于前期开发投入过高、政府补贴政策不明等因素影响，印度海上风电开发迄今仍未起步。

据《经济时报》报道，古吉拉特邦和泰米尔纳德邦（Tamil Nadu）的海岸地区，是印度目前已经确定的开发海上风电的区域。其中，坎巴湾的项目将是印度首个海上风电项目。

根据2015年10月印度公布的国家海上风电政策，将由印度新能源与可再生能源部旗下的风能国家研究所（NIWE）进行项目招标前的调查和研究，并负责制定相关审批条款。

去年11月，NIWE已经在坎巴湾安装了首个海上传感器，并将于今年9月在泰米尔纳德邦海岸附近安装第二个。这些传感器将主要用于勘测当地风力资源、收集风速等数据。NIWE计划未来能在海上安装更多传感器，从而全面评估印度的海上风力资源。

印度《商业标准报》撰文指出，从全球范围来看，海上风电不仅在效率方面优于陆上风电，同时在电价上也已经更具竞争力。随着印度风电市场的不断发展，预计将有更多海上风机制造商和项目开发商对印度产生浓厚兴趣，印度风电产业也有望与全球企业展开合作。

不过，也有部分开发商对印度海上风电的上网电价仍存忧虑。《商业标准报》援引一位不愿透露姓名的业内人士的话指出：“目前，印度海上风电报出的上网电价在每单位7卢比左右，远高于其他风电项目。因此首个海上风电项目的招标，或许要靠政府提供补贴才能确保顺利进行。”

但普华永道印度能源、电力与矿业负责人Kameswara Rao表示，上述问题“并不足虑”，“印度海上风电的发展十分迅速。丰富的风力资源为其实现产量打好了基础，如今4兆瓦、8兆瓦级的大型风机的涌现则更是大大提升了其可行性”。