独家|为何西班牙扩大太阳能征税引发质疑

　　一场针对阳光展开的辩论

　　西班牙政府扩大太阳能征税范围，引发各界强烈质疑

　　中国电力报 中电新闻网 记者 于琳娜

　　编者按：一直以来，西班牙拥有着成熟的太阳能发电体系。对于自发自用的太阳能光伏，无论是接入大电网的还是独立微电网系统，西班牙的政策框架相当完善。然而就在10月，西班牙部长理事会通过了一项新的自发自用法案，引起了诸多争议。

　　早在2013年，深陷经济危机泥潭的西班牙政府就提出了对“阳光”征税的想法。西班牙出台的新法律规定，使用太阳能电池板的个体，必须将其太阳能组件连接到国家电网的计量装置里，并按照能源使用量向国家交税，否则将面临上限为4000万欧元的罚款。当时法律一出台，舆论一片哗然，不少居民因为担心罚款甚至开始拆除太阳能光伏板。

　　而不久前新出台的法律则对准了自发自用太阳能光伏系统。

　　新法案扩大征税范围

　　自从经济危机以来，西班牙经济陷入迅速衰退之中，至今未有大的起色。大量企业倒闭，失业率攀升，国家收入锐减，诸多行业负债累累。不少业内人士认为，在这种背景下，政府加大太阳能使用者的税赋是“可笑”的。

　　太阳能的拥护者认为，新法律的主要问题是，其对所有自发自用的太阳能光伏系统安装者征税，即使该系统发的电并不向电网输出。西班牙光伏部门称这项新法律为阳光税。

　　西班牙光伏联盟（UNEF）表示，自发自用太阳能系统的业主本来就与所有电力消费者一样，支付统一的过网费，现在新法律又要求他们额外支付阳光税。具体来说，比如A先生想在自己家屋顶安装一套光伏系统自发自用，A先生在整个设备安装过程中（如与电力公司签署合约等环节）缴纳第一道阳光税，并在设备发电运营后缴纳第二道阳光税。

　　装机小于10千瓦的太阳能发电系统以及加纳利群岛、休达和梅利利亚市（西班牙位于非洲的领土）将免征第二道阳光税。此外，到2020年，热电联产装置免征第二道阳光税；马洛卡巴利阿里群岛将享受优惠税收。独立微电网系统显然不需要支付任何过网费。

　　新法律还禁止装机高于100千瓦的光伏系统进行电力销售。业主不仅没有售电权，还必须免费向电网提供富余的电力。装机大于100千瓦的光伏系统必须要登记，以便于向市场提供多余电力。此外，拥有超过100千瓦光伏系统的业主必须亲自与电力公司签署合同。这项法律是可追溯的，意味着现有的全部自发自用光伏系统都需要遵守法律，达到规定，否则会面临罚款，最高可达6000万欧元。UNEF指出，这是核电站泄漏放射性物质的罚金二倍之多。

　　官方解释似乎难以服众

　　UNEF认为，对于西班牙的非大陆地区，新法律的意义并不大。岛屿地区的供电成本非常高，加纳利群岛为每兆瓦时184欧元，巴利阿里群岛为每兆瓦时139欧元，消费者的电力账单将增加18亿欧元。相反，自发自用的光伏系统每兆瓦时花费的成本低于100欧元，是岛屿供电的完美解决方案，比从大陆向岛屿输电要经济得多。

　　UNEF表示，消费者使用大电网的电成本更高，但新法律增加了家庭及企业安装光伏系统的成本，让企业丧失了竞争力。

　　政府表示，法律不想利用税收施加影响，但是收取的费用会对整个电力系统作出贡献。事实上，在一些自发自用光伏系统存在的地区，政策允许部分电网连接费用涵盖全部应缴税费。西班牙工业部有关负责人说：“我们支持居民独立使用太阳能。但是使用太阳能往往要依赖各类能源基础设施和输送网络。对于不使用太阳能的西班牙人来说，这不太公平，因为他们得通过电费账单支付这些基础设施的建设和维护费用。”

　　在实践中，自发自用光伏系统将电网视为“电池”，所以支付相关电网费用是应该的。但在世界范围内，似乎没有太多国家向自发自用的电力生产者征收税费。业内人士表示，对使用太阳能电池板的人征税，相当于让骑自行车的人为加油站支付税费，而他们从来不会使用这些加油站，所以这项法律是很荒唐的。

　　赵雅君