人民日报：防风险 PPP不能泛化滥用

PPP(政府与社会资本合作)一头连着财政资金，一头连着社会资本，是推动经济发展的重要手段之一。同时，防止PPP泛化滥用也是防范化解金融风险的重要一环。

2017年11月，财政部启动PPP综合信息平台项目库集中清理工作，要求到2018年3月31日对不合规项目清理完毕。截至目前，清理工作开展如何？在推进PPP示范项目方面，还有哪些新进展？记者对此进行了采访。

清理不合规项目

纠正PPP泛化滥用现象

2017年11月，财政部启动PPP综合信息平台项目库集中清理工作，明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库。同时，建立能进能出的动态管理机制，及时将操作不规范、条件不具备、信息不完善的项目清理出库，促进项目规范运作。

按照要求，集中清理的完成时限是2018年3月31日。逾期未完成清理工作的地区，由财政部PPP中心指导并督促其于30日内完成整改。很多人关心，最后期限已到，这项工作开展得怎么样了？

“各地已全面启动项目库清理工作，部分地区还结合本地实际制定了实施方案，财政部密切跟踪指导各地做好项目库清理工作。目前，项目清理的统计结果还在汇总过程中，将于清理完成后及时向社会公开。”财政部有关负责人表示，以规范项目库管理为抓手，及时纠正当前PPP泛化滥用现象，是防范化解金融风险的重要举措。

2017年以来，针对当前部分地方借PPP变相举债融资的问题，财政部积极采取措施加以规范。这些举措包括：明确PPP规范运作的底线，规范地方政府举债融资行为，划清政府购买服务与PPP的边界；统一新项目入库标准，集中清理已入库项目；进一步提高第四批示范入选标准，树立规范运作的标杆等。

“财政部将进一步加强管理，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，推动PPP回归本源，实现规范健康可持续发展。”这位负责人介绍，将加快建立健全财政支出责任统计监测体系，强化论证10%“红线”的硬性约束，防止超出财政承受能力盲目上项目；加强项目库动态管理，落实按效付费机制，开展项目资本金“回头看”，推动项目规范运作。

公布第四批示范项目

396个项目上榜，积极效应不断释放

开展项目示范、打造样板工程，是推进PPP工作的重要抓手。

今年2月，在前三批示范项目取得积极成效的基础上，财政部会同有关部委联合组织开展了第四批PPP示范项目申报筛选工作，确定北京市新机场北线高速公路(北京段)PPP项目等396个项目作为第四批PPP示范项目，涉及投资额7588亿元。

PPP示范项目的积极效应正在不断释放，涌现出了一批兼具经济、社会、环境效益的好典型。比如，云南大理洱海环湖截污项目，安徽池州污水处理厂网一体化项目，河北张家口桥西区集中供热项目等，它们的做法和模式得到迅速推广复制，进一步放大了示范效应。

“与前三批相比，第四批示范项目条件更严格、规模更合理、重点更突出，示范效应更强。”财政部有关负责人表示，目前，第四批示范项目中已有247个落地、投资额4761亿元，占比均超六成，项目成熟度进一步提高。

向基层项目和重点地区倾斜，向重点领域和薄弱环节倾斜，是第四批示范项目的一个突出特点。

从地域分布看，中西部地区项目数和投资额分别占比39.9%和45.2%。从项目层级看，省、市、县三级项目数分别为10个、110个和276个，投资额分别为807亿元、3328亿元和3454亿元，其中县级项目数占比69.7%，比第三批提高11个百分点。

从重点支持领域看，农业以及旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务领域项目共91个、投资额861亿元，比第三批相比分别提高了5.3个和4.6个百分点。市政、交通、环保、城镇综合开发等领域，项目数和投资额占比进一步下降。

什么是好的PPP项目

不仅要盈利，还要百姓满意

“政府与社会资本合作的项目，都与公共服务有关，具有公益性、公共性。”中国财政科学研究院院长刘尚希说，政府与社会资本合作成功不成功，不仅要看这个项目有没有盈利，更要看老百姓满意不满意。如果老百姓不满意，运营得再好那也未必是成功的。

刘尚希认为，当前，一些PPP项目出现了追求数量、忽视质量的问题，主要是在指导思想上出了严重偏差，过于用微观化的融资理念来搞政社合作，甚至把融资变成了唯一目标，以此来缓解政府财力紧张。“这势必导致注重短期上项目，忽视了长期可持续发展。”要提高政社合作的质量，必须以共建共治共享的思想为指导，把政府、社会资本两方之间的合作，转化为各相关利益主体之间的合作。

“PPP有两个关键词：一是合作伙伴，二是公共服务。”刘尚希表示，政府与社会资本作为合作伙伴，应当是一种平等关系，而不是命令与服从的关系；既然是公共服务，不仅涉及到政府和社会资本两个方面，还涉及到社会大众。因此，PPP作为公共服务的供给侧改革，必须要考虑民众对公共服务的需求。无论是政府部门，还是社会资本方，要把老百姓满意作为最高标准、最终目标，融入到政府与社会资本合作项目的整个过程中。

对于PPP项目中的财政资金，政府要进行全过程、全方位的动态监控，避免被挤占、挪用，甚至挥霍浪费现象的发生。同时，要引入专家组、预算单位和相关主管部门，包括第三方的中介机构，一起来建立健全PPP项目的绩效评价体系，确保预算绩效评价的客观公正。发现问题要及时提出改进措施，并且要将绩效评价的信息及时向社会公开披露，全面接受社会监督，确保PPP项目的“阳光操作”。