能源工作会丨淘汰落后 科学开发有序布局

　　淘汰落后 科学开发有序布局

　　中国电力报 中电新闻网 记者 吉卫华　　

　　“加强煤炭产业调控，努力化解煤炭过剩产能，加快淘汰落后产能，科学规划煤炭开发布局。”这是刚刚结束的全国能源工作会议给2016年煤炭产业发展定下的基调。 

　　对于2015年能源工作取得的成绩，2016年全国能源工作会议认为，2015年“扎实做好煤炭清洁利用这篇大文章，大力发展非化石能源，油气替代煤炭、非化石替代化石能源取得积极进展，能源惠民、利民成效显著。”2016年全国能源工作会议释放的信号是 “化解产能”、“淘汰落后”、“清洁利用”成为今年煤炭产业的聚焦点。　　

　　无序扩张致供过于求

　　64.4%，这是2015年煤炭消费占能源消费的比重，与上年相比，下降了1.7个百分点。

　　这个数字，即使在煤炭工业持续三年低迷的情况下，下降的比率仍然有限，其实换个角度来看，这也符合国家层面对煤炭在我国能源消费中的定位。

　　我国目前能源消费仍然以煤炭为主，这是由我们国家能源资源特征决定的，从总体来看，煤炭作为主体能源，在相当长的时间内不会改变。

　　煤炭的主体地位不会改变，就意味着未来煤炭仍会被大量的使用。中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷接受本报记者采访时就表示，由于我国的能源安全主要建立在煤炭之上，因此在很长时间内煤炭的大量使用是无法避免的。

　　邢雷认为，目前煤炭工业遇到的问题是外部因素和内部因素双方合力的结果。外部因素是我国经济由高速增长转为中高速增长，造成煤炭消费量的下降；内部因素是煤炭产业产能的无序扩张，造成供过于求的局面。

　　煤炭的清洁高效利用在2015年稳步推进，淘汰落后火电机组423万千瓦，淘汰落后煤矿超过1000处、产能超过7000万吨。

　　但是对于煤炭的不合理利用，业内也有共识，也符合全国能源工作会议对煤炭消费中存在问题的定位，即不合理、大规模粗放利用煤炭是影响生态环境的主要原因之一，所以要实施能源消费总量和消费强度双控制，落实节能优先战略，严格控制煤炭消费量，同时要加快重点领域用能变革，坚持多元发展，来推动能源供给的革命。

　　供给侧改革控制煤炭产能

　　在2015年年末对我国工业发展的梳　  理中，国家明确指出，煤炭、钢铁、水泥等领域产能严重过剩。

　　究其原因，就是供给太多，需求不足，带来了产能的过剩。

　　也基于此原因，来自新华社的消息显示，2016年要淘汰落后煤矿超过1000处、产能约6000万吨。

　　不仅如此，新华社的消息还显示，在化石能源方面，“十三五”期间国家将有效控制煤电产能规模，建立煤电建设风险预警机制，对红色和黄色预警省份，禁止新建燃煤电站。同时，严格控制煤炭新增产能，原则上，从2016年起3年内暂停新建煤矿项目审批。

　　对于供给侧改革，专家认为，其实就是对产能过剩的行业，要实行退出一批、优化一批、升级一批。于煤炭行业，也是如此。

　　山西智诚能源咨询有限公司总经理马俊华认为，煤炭市场价格节节下跌，“以量保价”、“让价保市场”的背后反映的是煤炭产能过剩下的无奈。

　　马俊华认为，对于产能严重过剩的煤炭行业而言，供给侧改革，首先要实现“产能出清”，建立矿产资源的退出机制和企　  业员工安置补偿制度，淘汰落后，才能保护先进。

　　其实，这也是主管部门正在着手的重点工作。今年，煤矿落后产能退出机制料将出台，这将为2016年淘汰的1000处落后煤矿划定红线。

　　在淘汰落后产能的基础上，优化一批、升级一批的重点将聚焦煤炭清洁高效利用。

　　梳理全国能源工作会议的表述，释放出来的明确信号是，产能调控将更注重“供给侧”，对于煤炭来说，做好供给侧改革中的加减法，才是今年煤炭产业面临的最大转变。

　　清洁高效利用成出路

　　“化石能源清洁利用取得新突破，煤炭深加工和综合利用水平进一步提高。”2016年全国能源工作会议对煤炭产业的未来给出了规划，就是要推进清洁高效利用。

　　其实，从全国能源工作会上，能明确读出煤炭产业今年的发展规划。

　　记者发现，在2015年的全国能源工作会议中，有关能源供给体系构建的表述为：“大力推进能源供给革命，优化能源结　  构，构建多轮驱动、全面安全的能源供应体系。”

　　而在2016年的全国能源工作会议中，国家能源局的表述为：“今年要做好统筹优化增量与调整存量，努力构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系。”

　　这其中，今年有五项重点工作，它们分别是：大力发展非化石能源、科学有序开发化石能源、深入实施燃煤电厂超低排放和节能改造、推进煤炭绿色开采建设生态文明矿区、加大能源基础设施建设。

　　这五项重点工作中，三项与煤炭直接有关，足以证明煤炭在国家能源体系中的主体地位。但同时值得注意的是，五项重点工作的排序中，非化石能源排在首位，而且之前的修饰词是“大力发展”；相较之下，作为化石能源的煤炭之前的修饰词为“科学有序”。

　　“大力发展”和“科学有序”背后意味着什么，不言而喻。

　　对于2016年的煤炭，产业调控将不可避免，化解过剩产能成为重点工作。在此基础上，既要“科学”还要“有序”。

　　值得注意是，2015年是要 “构建多轮驱动、全面安全的能源供应体系”，而2016年是要“构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系”。

　　从“多轮驱动”到“清洁低碳”，意味着包括煤炭在内的能源消费转型的方向，即全国能源工作会议提出的“十三五”期间要“坚持绿色低碳，推动能源消费革命”。

　　这一目标的实现是全产业链的清洁低碳。

　　在与煤炭消费紧密相关的燃煤发电方面，国家层面就调整了煤电超低排放升级改造计划，提出东、中部地区要分别提前至2017年和2018年达标。

　　制定煤炭清洁生产标准、因地制宜推广绿色开采技术、完善矿区生态环境补偿机制……全国能源工作会议中的每一项措施都对照清洁低碳的目标。

赵雅君