福建石狮一热电厂被曝招投标过程搞暗箱操作

电力18讯：    《焦点访谈》2012年1月11日完成台本

　　招标之惑

　　演播室主持人 侯丰：

　　观众朋友大家好。

　　百年大计、质量第一。尤其是一些重大工程的质量，关乎国际民生。所以国家规定：“国企投资建设的工程项目必须进行招投标”，优胜劣汰，保障工程质量。但是一些地方在招投标的实施过程当中，违法违规的现象时有发生。前不久，《焦点访谈》栏目接到举报，反映福建石狮鸿山热电厂在建设招标过程中存在内定专家、操纵投标结果的问题，记者随即赶往当地进行调查。

　　解说：

　　鸿山热电厂位于福建省石狮市，从2008年开始筹建，到现在为止一期工程已经竣工投产，二期工程正在建设当中。为了避免工程质量隐患以及经济犯罪等问题，国家规定：“建设方也就是业主不能搞暗箱操作，自行制定中标企业”。那么鸿山热电厂在招标过程中又是怎么操作的呢？

　　记者：

　　在招标的过程中，业主能确定由哪家企业中标吗？

　　姚献华 鸿山热电厂计划经营部部长：

　　不能。

　　记者：

　　为什么不能？

　　姚献华：

　　那个叫评标委员会，按这个规则，每个评委自己做出判断。

　　记者：

　　那么这个评标委员会是由什么人来组成呢？

　　姚献华：

　　因为它那是不少于五个，单数，那么五个，我们业主只有一个，它是不能超过三分之一，然后其他就是招标公司来抽。

　　解说：

　　业主在专家评委当中只能占三分之一的份额，其他专家都要从招标代理机构的专家库中随机提取，只有这样做才能公平和公正。那么鸿山热电厂招标过程中，专家评委究竟是如何产生的呢？我们找到了此次招标的代理机构福建省机电设备招标公司。

　　记者：

　　这专家从哪儿来？

　　张军胜 福建省机电设备招标公司招标二处副处长：

　　比方说我代理机构我们自己有专家库，可以从我们的库里抽取。

　　记者：

　　怎么抽呢？

　　张军胜：

　　从这个库里首先进行编号，然后抓阄，一个个抓出来，然后一个个通知。

　　解说：

　　专家评委的产生真的是随机抽取的吗？在这个环节上究竟是否存在问题呢？为了印证机电设备招标公司的说法，我们要求查询专家库，核对参与过鸿山热电厂一二期项目的专家评委。

　　记者：

　　在这个专家库里面能搜索是吧？

　　福建省机电设备招标公司工作人员：

　　对的，可以直接搜索。

　　记者：

　　比如说邹业传。

　　福建省机电设备招标公司工作人员：

　　目前没有。


　　记者：

　　王传喜呢？

　　福建省机电设备招标公司工作人员：

　　这个没有看到。

　　记者：

　　涂宏英？

　　福建省机电设备招标公司工作人员：

　　没有看到。

　　记者：

　　张建华？

　　福建省机电设备招标公司工作人员：

　　没有。

　　解说：

　　电脑上有两个专家库，一个是正在使用的专家库，另一个是由于各种原因暂停使用的专家库。鸿山热电厂招标项目由于专业不同的，涉及到的专家有几十位之多，可是，我们随机对20多位专家进行了查询后发现，大多数专家在两个专家库里根本查询不到。

　　记者：

　　徐文红？

　　福建省机电设备招标公司工作人员：

　　没有看到。

　　记者：

　　李和和和冯晶也没有？

　　福建省机电设备招标公司工作人员：

　　没有，对。

　　记者：

　　这个罗睿呢？

　　福建省机电设备招标公司工作人员：

　　没有看到。

　　记者：

　　也没有？

　　福建省机电设备招标公司工作人员：

　　对。

　　记者：

　　那就是这个蔡军、刘新民、王建辉、陈仁这四个人在这个库里面都没有？

　　福建省机电设备招标公司工作人员：

　　暂时没有看到，对。

　　解说：

　　既然是从专家库当中随机抽取产生的专家，又为什么在两个专家库中都查询不到呢？这些专家当时是怎样从招标公司的专家库里抽取出来的呢？鸿山热电厂的招标是否真的存在暗箱操作、内定专家、左右评标结果的事实呢？我们开始电话联系这些没有查询到的专家。

　　电话采访

　　记者：

　　当时机电（招标）公司有没有给你填报过相关的材料呢？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家1：

　　好像没有。


　　记者：

　　没有那个档案留底吗？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家1：

　　没有。

　　记者：

　　表格填过吗？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家1：

　　我记得都没有。

　　参与过鸿山热电厂招标的专家2：

　　好像没有报过什么资料。

　　参与过鸿山热电厂招标的专家3：

　　我不懂，好像我自己感觉是没填过。

　　记者：

　　这个专家那么要经过一个征集的程序对他身份的认证，还需要填一些表格吗？审批的表格。

　　张军胜：

　　要，专家有个登记表。

　　解说：

　　一个专家要被选入专家库只有经过填报申报程序，才可能经过审核最终成为专家库的成员。而我们电话采访到专家明明没有经过申报审核，他们怎么会进入专家库呢？令我们没有想到的是，当记者准备离开的时候，突然被告知，他们又找到了一个新的专家库，里面有先前没有查到的所有专家名字。

　　记者：

　　不可能有比如说专家是业主推荐，然后直接进入了专家库，然后进入了这一次评审？

　　张军胜：

　　不可能。

　　记者：

　　为什么呢？

　　张军胜：

　　这不符合规定啊。

　　解说：

　　业主不能制定指标评标委员会的专家，否则就会有暗箱操作，左右评标结果的嫌疑。那么这个新提供的专家库里的成员是否是鸿山热电厂指定的？这样做是否把那些没有填报过表格未经审查的专家放到了这里，以备监察部门的审查呢？在我们不停的电话联系，反复做工作之后，终于取得了一位专家的信任，同意在不暴露身份的情况下，接受我们的采访。

　　记者：

　　这个专家库是否做过备案？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家4：

　　我自己没去报过。

　　记者：

　　也没有人通知过您是这个专家库的成员？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家4：

　　没有。

　　记者：

　　最早的时候，他们是怎么找到你的？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家4：

　　都是姚献华打电话，这边有设备招标，来参加。


　　记者：

　　作为业主之前跟这些专家有过接触吗？

　　姚献华：

　　这不认识，这都不知道，谁来都不知道，这也不允许知道是谁。

　　记者：

　　可是我们就是听到了有些专家亲口跟我们讲，他们是业主请来的，而且就是您亲自打的电话。

　　姚献华：

　　这不可能。

　　记者：

　　绝对没有吗？

　　姚献华：

　　没有。

　　记者：

　　你确认自己在这个问题上没有说谎。

　　姚献华：

　　没有。

　　电话采访

　　参与过鸿山热电厂招标的专家5：

　　当时是鸿山热电厂找的我。

　　记者：

　　是电厂介绍您进入的这个专家库？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家5：

　　对对对。

　　参与过鸿山热电厂招标的专家6：

　　电厂找的我，后面就是招标公司的人找我的了。

　　记者：

　　第一次你是鸿山电厂联系的？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家6：

　　对。

　　参与过鸿山热电厂招标的专家7：

　　鸿山也是我们集团的嘛。

　　记者：

　　是鸿山电厂推荐的？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家7：

　　对。

　　解说：

　　如此多的专家都证实自己曾受到过鸿山热电厂的邀请，可是负责招标管理的姚献华为什么要隐瞒这个事实呢？这些被业主找来的专家在评标过程中能否做到客观公正？是否会受到业主的左右从而搞暗箱操作呢？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家4：

　　（招标时）专家自己先预评分，这个没有拿出来，业主开会开完了以后，可能业主就有一个主导意见，比方说要给哪个厂家，这个时候我们就看看这个情况，跟预评的意见有没有出入，比方说有出入，比方说经济标这边分比较低，那就技术分这边我们就会做相应调整，使得总分它这家高一点，这家就能够中标。


　　记者：

　　这您所说的业主是谁？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家4：

　　鸿山电厂。

　　解说：

　　专家打分主要包括报价和技术质量两部分。按照规定，投标企业的报价一经提交是不能改变的，报价越高得分就越低。所以如果业主希望报价高的投标者中标，专家就会在技术质量分上做出改动，拉高分数，以满足业主的要求。

　　参与过鸿山热电厂招标的专家4：

　　有做改动的，最多的情况是什么？就是他的报价比较高。

　　记者：

　　高的会比别的企业高出多少呢？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家4

　　要看设备的造价，有的设备如果几千万的，那这个差可能有差几百万。

　　记者：

　　十个项目当中，业主方提出要求专家修改的，大概占比例有多少呢？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家4：

　　一半这样子，可能。

　　记者：

　　那么业主对这个评标的结果起的是主导作用？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家4：

　　可以这么说，因为他都有到各个厂家，到有的厂家去考察过。

　　解说：

　　业主提前考察了投标企业，再在招标评审过程中主导专家意见，这事实上就构成了暗箱操作。

　　记者：

　　业主能在当中参与意见吗？

　　姚献华：

　　不能。

　　记者：

　　绝对不能？

　　姚献华：

　　不能。

　　记者：

　　如果参与了意见就违反了《投标法》吗？

　　姚献华：

　　这肯定违反了，如果能参与还要评委会干什么用呢？这不允许的。

　　记者：

　　这个过程，不可能在鸿山电厂的招投标过程中出现吗？

　　姚献华：

　　是的。

　　记者：

　　绝对没有吗？

　　姚献华：

　　没有。


　　记者：

　　比如说专家打分，那么有一个企业它的分是最高的，那么在公示之前，这个结果可以更改吗？

　　张军胜：

　　这个不允许更改。

　　记者：

　　有这种情况出现吗？

　　张军胜：

　　我没有发现这种情况，我不知道你是听谁说的？

　　电话采访

　　记者：

　　比如说像鸿山热电厂的话，它会左右专家的评审意见吗？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家8：

　　我们会给出意见，但是说实话，最后肯定是他们鸿山的人定的吧。

　　记者：

　　就您参加的这几次都是这样的？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家8：

　　基本上吧，你到哪一个电厂招投标都是这样。

　　参与过鸿山热电厂招标的专家9：

　　最终会跟业主达成一个妥协。

　　记者：

　　就只能是我们专家妥协了？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家9：

　　因为最终目的也是为业主服务嘛。

　　解说：

　　评标委员会的专家要随机抽取，评标过程要公平公正，这样做才能体现出《招标法》公开、公平、公正、诚信信用的原则。而业主如果自己选择专家，招标过程也就形同走过场，便会留下经济犯罪、工程质量隐患等方面的漏洞。那么鸿山热电厂招标过程中的这种做法，在现场的招标公司、监督单位难道就没有人提出异议吗？

　　记者：

　　整个这个评标的过程当中有监督吗？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家4：

　　他们能源集团公司的人也有下来，作为公证监督的人。

　　记者：

　　你们在修改分数的整个过程当中，对任何一项你们所修改的内容提出过异议吗？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家4：

　　没有。

　　记者：

　　这个能源集团和这个鸿山电厂是什么关系？

　　参与过鸿山热电厂招标的专家4：

　　鸿山电厂是能源集团投资的。

　　记者：

　　实际上是一家人，比如说父亲监督儿子，顶多是这样的一种关系？那么这种监督能够起到真正的作用吗？

　　姚献华：

　　能起到作用。

　　记者：

　　实际上他们还是一个体系的人，自己内部监督自己？

　　张军胜：

　　那你要这么说，所有的企业都是国家投资的，那谁来监督呢？

　　演播室主持人 侯丰：

　　记者采访的一位评标专家说，哪个电厂的招投标都是这样。这提醒我们类似的现象并非个例，而走过场式的监管显然难以遏制这种现象。2012年2月1号起，招标投标法实施条例将会正式实施，使投标表各个环节的实施更明确，也更严格。条例中对监管者的职责也做出了明确的规定，监管失职的将会受到严肃查处，涉及犯罪的将追究法律责任。