趋势|PPP改革助力全球和区域基础设施建设

　　今天，由财政部政府和社会资本合作中心主办、湖南省财政厅承办的“PPP在中国”国际研讨会在长沙召开。中央有关部委、湖南省政府、各地方财政部门、社会资本、金融机构、咨询机构和学术机构代表，以及参加6月6日由财政部国际财金合作司承办的世界银行全球基础设施基金（GIF）咨询委员会会议代表等共500多人出席会议。

　　本次研讨会的核心议题为PPP融资。湖南省省委常委、常务副省长陈向群致辞，财政部金融司副司长董德刚宣读了财政部副部长、财政部PPP工作领导小组组长史耀斌书面致辞。财政部PPP工作领导小组办公室副主任、财政部PPP中心副主任焦小平，湖南省财政厅厅长郑建新，世界银行基础设施与城市发展中心主任Jordan Schwartz，以及国际金融公司驻中国、韩国、蒙古国首席代表安塞盟（Simon Andrews）等先后做了主题演讲或发言。

　　史耀斌致辞中强调，财政部根据国务院部署，自2013年起联合相关部门积极规范推进PPP改革，取得阶段性成果。构建了从政策法规到操作指引一套较为完整的制度体系，明确了PPP项目实施的路线图；培养了从政府、社会资本到专业咨询服务机构的一批专业队伍，机构能力获得全面提升；推出了两批示范项目，发挥示范项目就近示范、就近引导作用；设立了总规模1800亿元的中国PPP融资支持基金，制定了PPP奖补政策配套政策。

　　据了解，经过三年的实践探索，PPP改革在中国已形成广泛共识。截至2016年3月底，财政部搭建的全国PPP综合信息平台收录各地拟以PPP模式招商的项目7721个，总投资约8.8万亿元，涵盖了19个主要经济发展领域，既包括经济类基础设施，也包括社会类和政府类基础设施。以湖南省为例，截至目前已先后发布三批共199个PPP示范项目，总投资达到3109亿元。可以说，中国PPP改革3年时间走过了国外PPP市场二三十年的发展历程。

　　事实上，在中国发展PPP改革具有很强的现实意义。作为在公共产品和服务领域推进市场化社会化改革、增加公共服务供给、提高公共资源管理效率的一项体制机制创新，发展PPP对促进政府简政放权、放管结合、优化服务，加快行政体制、财政体制和投融资体制改革，实现以五大发展理念为核心的新发展模式具有积极的推动牵引作用。

　　作为此次会议的东道主，陈向群在致辞中透露，湖南省高度重视PPP发展工作，2014年，在财政部的大力支持下，湖南省成为了全国首批启动试点省份。两年多来，省级已先后发布三批199个PPP示范项目，总投资达到3109亿元，其中前两批82个省级示范项目中，列入国家级示范项目的达到12个，与社会资本签约率达到了76.8%，项目落地率达到了34%，均处于全国领先水平。特别是湖南省首批PPP示范项目、国内首条、全球最长的长沙磁悬浮铁路快线，已于5月6日正式开通试运营，引起了国际国内广泛关注。

　　PPP改革不仅在我国备受关注，也是国际社会的热门话题。基础设施建设是实现联合国2030年可持续发展目标极为重要的行动，PPP模式是有效实现这一目标的重要手段。目前，世界许多国家、机构（如联合国系统、世界银行集团、亚洲开发银行等多边银行）、重要全球治理机制（如G20、APEC等）都在积极推动PPP模式。

　　Jordan Schwartz表示， PPP模式被证明是一个非常有效的方法利用社会资本发展公共的项目，无论是操作资源上讲还是金融资源上讲，他们都非常好，非常有效。能够让我们最好的利用政府所稀缺的资源。欧洲的国家在这方面已经开创出了一条自己的道路。我们现在看到在很多其他的发展中国家也开始去拥抱PPP这种模式。

　　焦小平认为，中国现在成为第二大经济体，在过去我们快速发展的背后中，带来了很多问题，比如环境问题等。如何把中国的经济形态带向更高级，更可持续、结构更合理，我们必须进行一系列的工作。在中国当前的PPP改革，就是一次体制机制的变革。第一，它是政府转变职能一种治理能力治理现代化。第二，必须要通过各种政策得到体现，当前必须进行行政体制改革、投融资体制改革等。第三，它是追求物有所值的价值目标，比如全周期管理等，这些都是核心的要素。

　　此次研讨会还吸引了地方财政部门的高度关注，郑建新作为地方财政部门的代表，在致辞中表示，通过两年的实践，我们深刻感到，PPP是真正适应现代国家治理理念的重大改革，政府进一步转变了职能，减轻了财政压力；资本进一步拓宽了投资渠道，获得了长期稳定回报；广大民众更加深刻参与到公共治理进程，获得了更加优质的公共服务。同时，PPP也是依法治国理念的生动实践，它崇尚法治，尊重契约，平等合作，互利共赢，政府意图、资本属性、公众期待通过PPP这个纽带，更加协调地融合到了一起，在当前宏观经济背景下，很好地发挥了稳增长、调结构、惠民生、促改革的抓手作用。

　　在会议机构对话和案例分享环节，众多国内外专业人士共同就社会资本、银行及非银行类金融机构参与PPP的实践与挑战进行了精彩对话。而河北、山东、湖南、云南等省份关于PPP项目交流结果实现了经验分享与智慧的累积，对推进我国PPP向长远良好发展打下了坚实的基础。

　　今年是我国“十三五”开局的第一年，也是财政部PPP改革三年示范期的收官之年。我国PPP改革在取得进展、初见成效的同时，仍存在观念认识转变不到位、政策体系不完善、部分项目实施不规范、信用建设等市场环境需进一步加强等问题。召开“PPP在中国”国际研讨会，具有承上启下的重要意义。

　　财政部相关专家表示，未来中国将进一步加强与PPP市场成熟国家和有关多边机构的合作，积极推动建设统一、规范、透明的PPP大市场，并着力解决融资难、融资贵、期限错配等瓶颈问题。此外，财政部将继续打造高质量的PPP示范项目，探索可复制、可放大、可推广的PPP改革之路。

　　业内专家认为，“PPP在中国”国际研讨会的成功召开，对推进我国PPP融资发展和项目落地，以及支持我国企业更好更快地“走出去”助力全球和区域基础设施互联互通，将产生推动作用。随着时间的展开，今日研讨会上达成的各项共识和取得的成果会逐步转变为现实发展的动力。

　　李梁