加快推进小水电代燃料工程建设

电力18讯：    索丽生在全国小水电代燃料试点现场会上要求，坚持科学发展观
  
　　本报讯（记者  赵学儒  陈柯）全国小水电代燃料试点现场会4月14日在贵州省黔西南布依族苗族自治州召开。水利部副部长索丽生要求，坚持科学发展观，加快推进小水电代燃料工程建设，为促进我国农村经济社会可持续发展，构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

　　索丽生指出，实施小水电代燃料生态保护工程是党中央、国务院从保护生态与环境、解决农民当前生计和长远致富的战略高度作出的英明决策，是落实科学发展观的具体实践。在党中央、国务院的亲切关怀，有关部门的大力支持，当地党委、政府的直接领导下，经过广大水利干部职工的共同努力，试点项目建设进展顺利，取得了很好的效果。目前试点项目都已开展代燃料供电，代燃料时间大都已近1年，试点项目已进入全面验收阶段。小水电代燃料工程深受广大农民欢迎，被群众誉为德政工程、民心工程。回良玉副总理就小水电代燃料试点工作专门作出批示，充分肯定了小水电代燃料试点取得的明显效果。今年中央1号文件也充分肯定了试点取得的成果，并要求扩大代燃料工程建设规模和实施范围。

　　索丽生指出，经过一年多的试点工作，取得了一些好的经验和做法。一是建立健全组织机构，保障项目建设组织领导。试点工作表明，凡是项目搞得比较好的、进度快的，都是当地党委、政府高度重视，切实加强领导，建立健全组织机构，创造性地工作，克服重重困难取得的。领导重视、组织机构健全是搞好小水电代燃料试点工程的重要组织保障。二是实行“三权分设”的管理体制，保障项目效益发挥。小水电代燃料项目普遍实行所有权、使用权、经营权分设的管理体制和运行机制。电站的所有权属于国家，省级水行政主管部门作为出资人代表，履行小水电代燃料项目国有资产监督管理和保值增值的职责，确保代燃料电站长期有效运行和生态效益、社会效益及农民利益的实现。

　　项目法人负责建设，进行市场化运营，公开招聘经营者。项目法人与供电部门签订上网供电协议，制定电力计量、电费收缴和用电安全管理办法。使用权属于代燃料农户，农民有按代燃料电价和电量使用生态电的权利，负有保护森林植被、不再砍伐森林的责任和义务。三权分离的管理体制，有力地制约了各种短期行为，确保能为代燃料农民长期提供代燃料电力电量，为代燃料项目长期有效发挥效益提供了体制保障。三是实行国家补助、地方配套、银行贷款或民间投资的投入机制，保障降低代燃料电价。这种投入体制保证了电站通过国家补助和地方政府配套的方式，降低贷款比例，减轻还贷负担，进而达到降低代燃料电价，使农民愿意用、用得起、长期用的目的。四是规范用电管理，确保农民代燃料用电和电站保本微利运行。代燃料电站与供电企业要签订并网协议和供电协议，明确代燃料电站的运行调度方式、上网电价和电量、供电方式、枯季供电措施、多能互补措施等，确保农民代燃料用电。供电企业对代燃料电量只收取过网成本，确保代燃料到户电价农民能够承受。小水电代燃料试点项目电站发电量部分用于供给项目区代燃料用电，按照代燃料电价获取收入。丰水期剩余电量上网销售，按照余电上网电价获取收入。电站收入基本可以满足项目还本付息、折旧、运行成本、枯水期回购电量等支出，可以实现保本微利。五是建立代燃料用户协会，实行民主管理、民主监督，保障效益正常发挥。各小水电代燃料试点地区都建立了由农民代表、地方政府、水行政主管部门等参加的小水电代燃料用户协会，协会实行民主管理和民主监督，对代燃料项目的建设、代燃料电站的运行管理、代燃料电价的执行和森林植被的保护等进行协调和监督。

　　索丽生充分肯定了小水电代燃料试点建设取得的成效，并对下一步工作提出了明确要求。一是认真贯彻《小水电代燃料项目验收规程》，做好项目验收工作。验收的重点是小水电代燃料管理体制和运行机制是否完善，目标任务是否完成，项目是否取得实效。要根据验收内容和要求，逐条进行对照，认真分析，仔细查找建设和管理中存在的问题，查找原因，采取有效措施进行整改，保证代燃料项目效果，切忌走过场。对少数暂时还不具备验收条件的项目，要以验收规程为指导，抓紧做好收尾，争取早日验收。二是全面总结，巩固成效，为扩大建设规模和实施范围创造条件。总结要结合各地实践，突出重点，要用具体的数据和鲜活生动的典型事例，认真总结小水电代燃料试点的典型经验和做法，充分反映和说明小水电代燃料取得的显著成效。在总结的基础上，健全、完善各项管理体制和运行机制，巩固已取得的成效，并在当地、在全国进行宣传，扩大影响，让大家了解、关心和支持小水电代燃料工程，为下一步扩大建设规模和实施范围创造良好的条件和氛围。三是落实中央指示精神，做好小水电代燃料项目储备工作。各地要认真贯彻落实党中央、国务院的指示精神，严格按照基本建设程序和代燃料要求，高度重视并认真做好