我国煤、电工业结构调整透析

电力18讯：    煤炭工业

　　中国社会科学院工业经济研究所 张其仔

　　我国正处于重化工业时期，能源的需求和消耗量必将出现持续增长势头。在持续增长的能源消耗中，煤消耗的增长占的比重很大。煤炭几乎满足了中国一次能源消费的2/3，煤炭的生产数量所占的份额比较高，大约占能源生产总量的3/4。
由于这样一种能源消耗格局，使得我国的经济建设、经济发展和煤炭工业的发展关系十分密切。

　　一、 现状及问题

　　1.煤炭生产不能有效适应经济的周期性变化，经济出现高速增长时供不应求，而经济进入谷区时，又会出现企业效益下滑，煤难卖的问题。

　　我国的经济建设有周期性，有时有很大的波动，在这种波动中，煤炭的生产、供应出现了和过去农产品生产相同的格局，就是“多了多了少了少，少了少了多了多”。1998年前的一个时期，我国的煤炭工业不景气，所以，自1998年实行关井压产政策，几乎停止新建煤炭矿井。近两年来，我国的煤炭需求快速增长，煤炭供求形势严峻。在强烈的需求增长拉动下，煤炭产量虽然也快速增长，但这种增长是建立在多数矿井超产能生产的基础上。据统计，2003年国有重点煤矿原煤产量为8.3亿吨，超过其核定生产能力20％以上，煤炭生产能力严重不足。

　　我国的煤炭不仅在总量供给上受到严峻挑战，而且其布局和经济发展的格局严重脱节。我国的煤炭工业主要集中于北方，尤其是山西、陕西和内蒙古自治区，而煤炭的消费地则主要集中于经济发达的东南部沿海地区，工业布局与煤炭资源的错位，形成了北煤南运、西煤东运的格局，运力是否充分成为影响和制约煤炭供需平衡的重要因素。

　　2. 大型煤矿供给能力不足，中小型煤矿与大型煤矿并存成为我国满足煤炭需求快速增长的重要力量。

　　煤炭企业向大型化、集团化发展和实现集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势。世界先进产煤国家矿井产量平均在200万吨／年左右，美国前4家煤炭大企业集中度占到全部的46.7％，澳大利亚前5家占了71.5％，南非前4家占了62.3％，我国目前重点煤矿的矿井平均核定能力只有80万吨／年，地方煤矿的矿井平均生产能力是10.9万吨／年，乡镇和个体煤矿的矿井生产能力不足1万吨／年，全国煤矿平均年产量只有3万吨，我国煤炭产业的集中度是较低的，前4家煤炭企业的市场集中度约为15％，前8家企业的市场集中度约为20％左右。

　　煤炭产业集中度过低，一是影响我国煤炭总体供给质量，使国家对煤炭行业宏观调控力度减弱；二是小煤矿过多，对煤炭资源的过乱开采，导致资源破坏和环境污染；三是除了部分国有大矿之外，大多数煤矿生产技术水平比较低，装备相对比较差，效率比较低，特别是乡镇煤矿，基本上是非机械化开采。在资源消耗和人员伤亡上，付出了很大的代价。

　　3. 上下游关系没有完全理顺。

　　电力、建材、冶金和化工行业4个方面，一直是我国主要耗煤大户，这四大行业中，电力又是耗煤大户，资料显示，在我国目前的电力结构中，火电占总装机容量的70％以上，我国发电用煤的消费量占全国煤炭销售总量的60％以上，计划内电煤的供应在主要电力企业的煤炭需求中占80％以上。近两年来随着“电荒”和煤价上扬，煤电企业的紧张关系不断加剧。

　　煤电两个行业间的纷争实际上是“市场煤（主要是电煤）”和“计划电”之间的纷争，即煤炭基本上按市场供需状况定价，电力却仍然实行政府定价；火电企业的燃料主要依赖于煤，煤炭价格随市场供求变化上涨之后，电价却不能轻易上涨，这反过来又制约了煤炭的价格随市场供需发生变化的能力，使得价格这一调节煤炭供需的机制不能发挥应有作用，造成一定程度上的价格扭曲。

　　4. 安全事故有逐渐由过去的中小煤矿向大型煤矿发展的趋势，特大和大型安全事故频繁发生。

　　我国煤炭安全形势总体是向好的。2004年，全国煤矿共发生瓦斯事故386起，事故同比减少73起，死亡人数减少422人。其中，10人以上特大瓦斯事故减少5起，死亡人数减少240人。但在煤矿安全生产工作还存在许多问题，事故频发，特别是重特大安全事故没有得到有效遏制，形势依然十分严峻。去年四季度以来，连续发生了3起特别重大瓦斯爆炸事故。其中，辽宁阜新矿业集团公司孙家湾煤矿“2.14”特别重大瓦斯事故，死亡214人；最近，云南曲靖、山西交城、黑龙江七台河、重庆奉节和山西朔州等地煤矿又接连发生了5起重大、特大瓦斯爆炸事故，给人民生命财产带来了巨大损失。

　　5. 煤炭生产的环境问题十分突出。

　　在煤炭加工过程中因选煤全国每年排出洗矸4500万吨，选煤废水4000万吨，煤泥200万立方米。我国85%的煤炭是通过直接燃烧使用的，研究表明我国燃煤产生的二氧化硫排放量占全国总排放量的74%；二氧化氮的排放量占总排放量的85%；一氧化氮排放量占总排放量的60%；总悬浮颗粒（TSP）排放量占总排放量的70%。据不完全调查，我国因煤炭开采引起的地表塌陷面积达40万