利益分配机制尚未理顺 利益冲突搅乱能源开发

电力18讯：    中新网6月1日电 最新一期《望》周刊载文指出，“半盆油满盆天然气”再加上“半盆煤满盆煤层气”，鄂尔多斯盆地的丰富资源在全国性的煤电短缺面前更显得弥足珍贵，能源开发也为当地的经济发展作出了较大贡献。但由于利益分配机制未理顺，参与开发的中央企业与地方企业、政府和当地群众之间矛盾冲突不断升级，正妨碍着对这一未来重要能源接续地的有序开发。

　　能源开发区凸现多种利益冲突

　　报道指出，目前在鄂尔多斯盆地的煤、石油、天然气开发中担当主力的主要是神华集团、中国石油、中国石化等一批特大型中央企业，它们以相对低廉的价格从资源富集区输出能源产品，但依照当前的财政税收体制，对地方留利却较少，在目前能源产品市场火爆的情况下，地方认为中央企业得暴利，地方只“喝一点剩骨头汤”。晋陕内蒙古接壤的神府东胜煤田是神华集团的主力煤田，陕西榆林市、内蒙古鄂尔多斯市的地方官员介绍，目前神华集团和地方煤矿采煤相比，同样采一吨煤留给县级地方财政的实际可支配收入相差八九倍。陕西靖边县和内蒙古乌审旗境内分布有中国石油长庆油田的主产天然气田，中石油长庆油田每采一吨原油留给地方财政的可支配收入与陕北钻采公司相比，相差十多倍。

　　许多能源产区地方领导都不甘心中央企业从地方廉价地输出一次性能源产品，都希望借开发之势发展附加值更高的能源利用和深加工项目，保障地方的长远利益。如煤炭主产区希望摆放更多的电厂和高耗能工业项目，石油、天然气主产区希望能上一些大化工项目，但这些从事能源一次性开采的中央企业基本不考虑地方的规划，许多地方的长远产业发展规划多年来仍只是“一纸蓝图”。而且，由于中央企业采用高产高效矿井开采煤炭，用人很少，天然气开发企业用人更少，对地方就业和经济繁荣贡献相对较小，而地方企业却可以吸纳当地劳动力进入相关行业内，带动百姓致富。　　

　　资源开发区群众利益也没有得到很好的保障。目前在神华集团神东公司的许多主产矿区，随着开采力度的加大出现许多塌陷区，塌陷区地表裂陷、地下水位下降、地表建筑坍塌，群众因丧失了基本的生产生活不得不搬迁，不少群众生活十分困难，而神东公司给村民的塌陷补偿吨煤仅两毛钱。

　　报道称，一些地方官员用“面和心不和”来形容地方政府与中央企业的关系。乌审旗境内蕴藏有丰富的天然气，中石油长庆油田和中石化在这里从事开采作业，但当地发展工业却没有用气指标。用“仇视”来形容煤炭塌陷区的一些群众对大企业的态度毫不过分。在神东公司开采较早的陕西省神木县大柳塔镇和中鸡镇，地表土地支离破碎。中鸡镇訾家村66岁的訾德忠老人唠叨：“后悔了，这地方不如不开矿，现在是地不能种，水吃不上，人还得往外搬。”訾家村21户人家已经搬迁下来7户，没有搬下来的人家地也全种不成了，由于搬迁标准低，訾德忠只好用塌掉的老屋上的椽檩在搬迁点盖房子。“新建的楼房又贵，种地又远，还不能养家畜，断了财路，真不知他们怎么活。我们这辈人好说，再过十几二十年煤挖完了，子孙后代怎么个活法，不敢想。”开发区社会不稳定因素开始进入爆发期。陕西神木县、山西保德县频繁出现围堵企业生产的事件，陕西塌陷区不少群众因补偿问题去年多次进京上访。

　　中央企业和地方企业还互相指责资源浪费。大企业认为地方企业现代化程度低、没有综采设备、资源浪费严重。而地方官员和企业负责人则持这种观点：盲目追求现代化、大型化、综合开采，同样造成资源浪费。开煤田好比切豆腐，如果豆腐是不规则形状的，只切方方正正最大的一块就像是只开一个采煤工作面的现代化综采，而比依照形状切成三五块，布置多个工作面，前者扔掉的豆腐自然更多。他们认为中央企业的回采率也并不高，存在吃肥丢瘦现象。

　　矛盾焦点在资源争夺

　　中央企业的一些负责人抱怨“再大的企业都是耗子，再小的政府也是猫”，言外之意是地方政府不仅支持不够，甚至有刁难之时。这种“刁难”最集中的体现在资源争夺上，由于利益悬殊甚远，地方政府更希望地方企业开采。

　　神东公司一位负责人介绍，按照年产1亿吨的生产能力计算，目前拥有的可采资源不够采30年。为解决后备资源不足的问题，2004年从登记、审批到批准要过地方政府这一关非常困难。在资源问题上，这位负责人抱怨地方的关很难过，中央部门很难约束各省区的行为。

　　而地方企业则抱怨中央部委权力太大，地方政府在资源处置上无所作为。鄂尔多斯一位煤炭企业负责人说：“神华集团一向上告状，晋陕蒙就得停止办矿，所有资源都是他们的就对了。不是内蒙古的企业不会采煤，而是他们想全要，在资源争夺上大企业和地方企业愈演愈烈，民族地区连资源利用的权利也没有，说不过去。”　　

　　由于利益分配失衡，导致当前畸形的开发态势。2003年下半年，晋陕蒙出现一股掠夺资源热，一些地方以割让资源为条件饥不择食地引进能源开发和利用项目，但这些投资者