“环评风暴”不能达到预期效果该怪谁？

电力18讯：    2005年1月18日，国家环保总局在京宣布停建30个违法开工项目，并指出要严肃环保法律法规，严格环境准入，彻底遏制低水平重复建设和无序建设，决不允许出现象铁本那样的违法建设项目。据悉，这也是《中华人民共和国环境影响评价法》实施后环保总局首次大规模对外公布违法开工项目。

    外界评论环保局刮起了环评风暴。对于这场风暴的来临，让人感到振奋的是一向不作为的环保局终于敢出手了大胆管理了。然而，随后事态的发展却让人大跌眼镜，有些单位竟然不理会环保局的叫停，让堂堂的国家环保局面对尴尬。吊足了民众胃口的“环评风暴”，开始让人感到扑朔迷离。

　　2月2日人民网以《潘岳：三十叫停项目已全部整改》为题目，为这场“环评风暴”画上了一个不能算是圆满的句号。报道中透露环保局一改过去强调“决不会不了了之”的决心，态度强硬的三峡公司也答应进行重视环境评价的整改。国家环保总局副局长潘岳最后表示，“环保总局对给予此次环评执法行动理解与支持的有关省市领导、企业负责人以及公众、媒体等社会各界表示感谢。国家环保总局将改革环评机制，加强机构自律，全面提高环评效率与质量。希望社会各界对环评工作进行监督”。种种迹象表明一场风暴似乎已经结束。然而，它留给人们的思考却是深刻的。

　　众所周知，环境污染是我国目前最严重的社会问题之一。我国的几大江河水系的下游全部都已经成为V类水，我国的沿海水污染也已经到了让人惊讶的地步，污染严重、赤潮频发。我国的水土流失、荒漠化、空气污染，酸雨、沙尘暴、温室气体排放，无论哪一项污染指标，现在在世界上都可以说是名列前茅了。面对如此严峻的环境现实，不能不说我们的国家环保局是最没有作为、最没有履行职责的部门之一。就拿淮河水污染治理来说，十年花了600多亿，水质反倒越来越差，严重的地区一个村子就有上百人死于癌症。昆明的滇池曾经是人间仙境一样的美丽，可是严重的水污染已经使滇池变得面目全非，虽然治理多年成效甚微。2003年底用滇池水发电的我国第一座水电站，就是由于严重的水污染导致机械腐蚀速度太快，更换设备的费用入不敷出而被迫停产。经常有国人质问环保局是干什么吃的？可是我们经常听到的往往是某某环保局为了地方、部门、甚至个人利益，不仅不作为，有的甚至包庇、放纵污染。我们看到的似乎是环境污染一天比一天严重。

　　在这种情况下，众矢之的国家环保局当然也会感到压力，特别是以精明、干练闻名的潘岳担任国家环保局副局长以后，使公众产生了某种期望。不出所料，为了突出政绩，环保局从重视舆论工作开始，在2005年伊始就发动了这场史无前例的“环评风暴”，希望紧跟去年李金华的“审计风暴”，力争把今年变成“环保年”。应该说国家环保局重视环评、发动“风暴”的出发点是无可厚非的，其敢于大胆管理的决心和态度也得到了温家宝总理和广大群众的充分肯定。然而，在一片赞扬声的背后，我们也不能不指出，国家环保局也犯了几个致命的错误，从而导致这场“环评风暴”不可能达到预期的效果。

　　一、 缺乏实事求是的科学态度

　　“环评风暴”发动后，在知识界以直言不讳闻名的潘岳，在接受21世纪经济报记者的专访时，依然锐气不减的说：“中国的人口状况、资源状况不允许走先发展后治理的道路。”

　　多少年来我们总是听到“中国绝不能走国外先污染后治理的老路”。然而，十几年过去之后，我们今天不仅不可避免的走上了先污染的道路，而且可以说已经名副其实的成为了当前世界的头号污染强国。在瑞士达沃斯刚刚结束的（2005年1月24日）的世界经济论坛中，美国耶鲁大学和哥伦比亚大学的专家们对全球146个国家的环境可持续（environmentalsustainability）发展情况进行了评估，并发布了?环境可持续发展报告2005?报告，我国的ESI列在世界146个国家的133位。此时此刻，我们还要信誓旦旦重复说什么“不允许走先发展后治理”的道路，是不是有些“掩耳盗铃”的意味？

　　好大喜功，急功近利，缺乏实事求是的态度，曾经使我们付出过惨痛的代价。解放后我们幻想跑步进入共产主义，靠没收私有财产、消灭资本家来实现平等。可是，非但没有找到社会发展的捷径，反而使国家经济达到了崩溃的边缘，全国百姓苦不堪言。改革开放以后，我们实事求是的遵从社会发展规律，经济迅速增长，人民生活水平快速提高。在经济发展与环境污染的关系上，我们也一直宣称要创造一条与世界各国不同的发展道路，不走发达国家先污染后治理的老路。然而，严酷的环境污染现实，一次又一次的给了我们不讲实事求是的教训。现在我们是不是应该反思、应该承认经济发展和污染之间存在着某种必然的联系。我们也许可以通过自己的努力，通过科学技术的发展进步，使环境污染的程度有所控制，但是要像潘岳局长那样说什么“先污染后治理是传统工业化的道路。我们要不走老路，就是要实现从传统工业化向新型工业化的飞跃。”的大话，是不是和