高世宪：我国能源政策及调控方向

电力18讯：    为了促进我国石油和化学工业健康、快速、可持续发展，积极贯彻落实党中央提出的构建和谐社会的奋斗目标，国家统计局、中国石油和化学工业协会于2005年3月28日，在北京人民大会堂联合召开“2005年中国石油和化工经济形势发布会暨中国石油和化工百强企业峰会”，并公布我国石油和化工行业百强企业（销售收入百强和综合效益百强）。全国人大常务委员会副委员长顾秀莲参加了此次会议。搜狐财经为本次大会做独家网络现场报道：

　　高世宪（国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任 ）：

　　女士们、先生们，上午好。非常感谢中国石化工业协会提供这么一个机会，和大家一起交流一下中国的农业政策和国际形势对石化行业的影响。你看题目一大串，包括三个内容，一个是中国能源政策，第二是国际石油的供需形势，第三是对石化行业的影响。所以，考虑到时间，一些东西都显得比较笼统的东西。

　　大致想分四个方面的内容。

　　一、中国概述

　　我们中国社会经济发展处在什么样的状态，实际这里关键想提一下，中国人均GDP在2002年超过800美元以后，我们中国进入工业化加速发展时期，工业化加速发展时期里面重要的特征就是重工业和化学工业的快速发展带动了能源需求比较快速的增长。从下面这个表里可以看到，我们最近几年的经济增长里边，第二产业的增长速度要高于GDP的增长速度，在第二产业里面工业增长速度又要高于第二产业的增长速度，工业里边重工业和化学工业的增长速度比轻工业要快，这些特征在这两三年表现的比较明显。

　　二、中国能源消费总体情况在去年，2004年全年全国消费能源总量接近20亿吨，这个增长速度两三年之内增长很快。在世界里面的位置，中国还在第二位，这个没什么变化。在世界能源消费总量的比重13％，实际我们97年达到比较高一点的水平是12％，97年以后因为能源消费量下降的态势，在世界能源消费总量所占的比重有所下降。这两年按照比重有所上升。

　　能源消费总量这几个品种看是这种情况，一个是煤炭，去年消费量18.7，实际煤炭消费重要的，最大部分的增量用在发电，作为化工行业，用做燃料和原料也是大的耗能部门。再一个从原油看，消费量去年在2.9亿，增长在接近17％，天然气的增长速度最快，这样来看，实际由于西气东输，一旦出现新上一个项目两个项目增长速度，实际从煤炭来看，虽然增长速度在这几个品种比较低，但是增量领域这块很大的一块。

　　我们国家改革开放以来，24年里边看，我们能源消费由80年的6左右，现在已经接近20亿吨，已经是三倍多的关系。中国虽然总量在世界是排在第二，中国人均能源消费水平很低。2003年世界人均能源消费量1.55吨油当量，中国只有不到0.9吨的油当量，这个层面我在几次国际会议一直提到，很多国家提到中国能源威胁论，能源是一种满足基本生活，在中国来说，从老百姓角度看更多满足一种需求，西方他们向奢侈性的消费转移。从一种基本的需求里面，我们消费量只是世界平均水平一半多一点，前两年一半多一点，这两年增长快一点，现在是2/3左右的水平。所以我们和他们的消费水平还很大，还有另一个方面的因素，虽然我们人均能源消费量有0.9吨的油当量，但是0.9吨里0.6吨多是煤炭，优质石油天然气我们和世界差距更大。

　　我们国家能源消费结构，长期以来我们国家处在以煤为主的能源消费结构，再就是从改革开放初期，接近70％、接近80％，原来我们一种是自给自足的能源供应体系，一种封闭体系，受资源的约束比较大，这个根本因素和经济实力也有比较大的联系。我们国家像石油有一定产量，作为我们国家出口创汇的重要产品，把石油用去出口，但是从国内消费里边并不是这么高。另外还有一个，我们国家另一个比较明显的特征，什么是能源最短缺的时候，煤炭消费不上升的时候。我们在90年代末能源工业提出，能源界里一些人提到，能源供需紧张的态势有所缓解的时候，咱们煤炭在消费结构里面的比重还是下降速度都比较快的。最低时候像2001年的时候，这种惯性影响在65％点多。实际近两年煤炭比重还在继续上升，去年已经接近70％。从生产量来看，这种基本态势和能源消费量基本一致。

　　几个品种的增长，天然气增长最快，煤炭也是几年中难得的机会增长超过17％，电力这几年连续都在10％几。这里面我们可以看看石油，石油这两条线里可以看出，93年以前，我们蓝色的线位置是高于粉色的线，93年以后，我们国家成了石油净出口国以后，中间的剪子口越来越大，天然气我们基本自产自销。明年后年随着深圳广州的项目投产，开始出现天然气的进口。

　　石油净进口这块看，我们这个可以看到，最近两年的增长速度相当快，去年净进口量达到1.4亿吨。这两年从经济来分析，虽然我们可能作为经济分析，尤其石化行业有些人也会考虑这个问题。实际我们的国际油价不断高涨的时候，我们国家的石油并没有下降，或者进口量也没有下来。这从另一个侧面说明一个问<