电力系统和谐发展 呼唤整体智慧

电力18讯：    观察电力领域的五大关系：供需关系、煤电关系、政企关系、条块关系、精英与社会的关系，我们看到了严重的不和谐，电力是现代社会运行的基础，我们无法想象在一个七拱八翘的电力系统上能构建和谐的社会。在电力领域构建和谐的系统，既需要调整各部分的功能，又需要调整各部分间的关系。既需要各部分间相互调适，又需要从整体角度的研究设计。做这项工作应当记取两个基本理念：其一，整体和谐发展是每一个部分生存的基本前提，“赢家通吃”的游戏在挤干合作对象的同时，也毁掉了自己的生存基础。其二，“天下为公”。国有资产、国家公器属于全体公民，要有法制化的手段管理、运用好这属于全体公民的财产与权力。

    供需 300%的预测误差
    
    电力是不可存储的资源，供应量就是使用量。在统计年鉴的“煤炭平衡表”和“石油平衡表”中都有“库存差额”一项，而“电力平衡表”中没有。电力的“可供量”几乎就等于“消费量”，微不足道的差别是由进出口造成的。但这不表明电力不存在供需关系问题；相反，由于不可库存，供、需任何一方的短缺，都对这个行业产生“硬约束”，或者开工不足，全行业亏损；或者供应不足，影响社会各方的正常运行。
    
    用电量同比增长率的变动很大程度上反映了电力供需平衡的态势。
    
    20世纪80年代下半期，我国用电量同比增长一直维持在9%~10%之间，1991年突然上升到历史最高峰16%，1992、1993两年维持在11%以上，那个时期被称为经济过热，全社会都感到电力紧张，连北京也不免经常停电。1993年开始的“治理整顿”，使我国经济走上了长达5年的“软着陆”，全国用电量同比增长持续下滑，到1998年达到谷底2.8%。这时，似乎全社会都淡忘了停电的滋味，发电能力大量闲置，煤炭行业则因市场萎缩陷入全行业亏损，苦不堪言。
    
    就在这一年，原国家计委做出了硬性规定：“三年不许开工新的火电项目。”这个规定的制定者显然没有想到，全国用电量同比增长1999年就恢复到6.2%。2000年回到9%以上。2002年以来，“电荒”从长江三角洲开始，迅速向珠江三角洲以及全国蔓延，全国有12个省（市、自治区）拉闸限电，电力装机缺口2035万千瓦。2003年全国发展到22个省市拉闸限电，电力装机缺口4485万千瓦，比上年翻了一番多。
    
    到2004年上半年，全国已有24个省市拉闸限电，最大的电力缺口达到了3000万千瓦，电荒波及全国，就连广西、云南、贵州、山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏等经济欠发达的西部地区也出现“电荒”，早先被国家发改委用来证实“非电荒”的辽宁、吉林等省，也于冬天先后出现了大面积的拉闸限电。2004年夏，国家发改委运行局电力处处长鲁俊岭称遇到了“20多年来最严峻的缺电局面”。这一年1至5月，中国全社会用电量同比增长16.3%；1至11月，全社会用电量19458.40亿千瓦时，比去年同期增长15.13%，已接近1991年的峰值。但1991年是在1990年经济“过冷”基础上的强力反弹，而2004年则是在2003年已经出现“电荒”基础上的高速增长。
    
   “电荒”引发了新一轮电力投资热潮，连电业以外的集团也挤了进来。民营企业热衷于西部的小水电，在四川等地掀起了一场“圈水”风潮。现在发改委批的项目加上大量无法统计的“黑户”，陆续都将在2006年开始投产，那么2006年以及其后两年必然出现一个投产高峰，减去每年10％左右的增长需求，到2009年左右，中国的电力供应可能过剩20％左右。中国电监会信息中心副主任孙耀唯已经预言：“2006年左右将会出现电力过剩。”如果这一预言成为现实，意味着业内惨烈的生存竞争和巨额的投资损失。
    
    电力供需失衡一方面来自经济增长本身的剧烈波动，一方面来自政府主管部门对电力需求预测的失误，在“十五”电力规划中，对全社会年均用电量增长的预计为5%左右。而实际上，“十五”初年，这一数字便升至10%以上，2004年，更是平均达到了约15%的增幅。难怪有业内人士苦笑：“国家‘十五’电力规划的误差率高达300%。”
    
    电力是国民经济的先行行业，形成供电能力所需的投资大、时间长，一旦对电力供需预测失误，影响是全局性的。“九五”过剩、“十五”缺电、“十一五”又可能出现过剩，长期实践的经验证实：电力行业对宏观经济形势的预测判断能力、对电力发展的规划能力、对供需偏差的感知与反应能力是相当欠缺的。应当深思的是，这种欠缺的深层根源是什么？

     煤电 “双轨制”下的“蛋”
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