电价改革惠及了谁

电力18讯：    本报记者孟怀虎

　　建国以来最大力度改革开始
　　刚刚由国家发改委出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》，三部有关电价的“管理办法”的出台，标志着我国电价将实行新的定价机制。专家称，从这三个“办法”的出台的内容看，意味着此次电价改革是建国以来电价改革力度最大、利益调整最多的一次。他们断言，面对多年来被形容为“剪不断理还乱”的电价，此次电价改革可能会成功跨越一道道障碍。
　　这次国家发改委出台的3个电价管理办法，是根据国务院办公厅颁发的《电价改革方案》要求制定的。记者注意到，国务院2003年7月颁发的《电价改革方案》至今已经快两年了，但我国电价形成至今还按个别成本审批电价的办法进行管理。早就呼之欲出的一些与之相配套的“电价改革”措施，迟迟没有公布，这不能不说电价改革的“慎之又慎”。据专家分析，与以往历次的电价改革不同，本次改革是定价机制的彻底变革。通过改革，突出价格信号对电力投资的引导作用，提高效率，促进增长，保护环境，使电价成为资源配置的杠杆，电力供需的风向标。
　　居民用电价格波动不大
　　从目前出台的三个电价定价管理“办法”来看，整体电价，仍会保持相对稳定，不会大起大落。
　　以往，我国电力消费者分为居民、非居民、非工业、普通工业以及大工业等七大类，按这样的划分标准来确定电价，而电价改革后，则将按照国际通行标准分为居民、工业、商业、农业等四类电力消费类型。
　　亚洲开发银行中国电价改革项目负责人林伯强表示，居民电价首当其冲要上调，现在居民电价付得比较低，居民电价比工业低，这是不对的。工业负荷平稳，而居民是集中用电，峰上消费，必须加大投资才能满足这部分消费，成本过高。
　　林伯强表示，这样的调整将可以给电力需求大的企业一个更合理的定价。现在，欧美发达国家的居民电价是工业电价的两倍左右，而在我国，居民电价却比工业用电要低15％左右。不过，考虑到我国居民的人均收入，居民电价的上调会比较温和，整体电价的调整也不会大起大落。
　　据记者观察，去年早些时候，国家发改委曾经一度对销售电价实行过微调，当时调整幅度按全国平均每千瓦时提高1．4分人民币，并取消地方自行出台的优惠电价，以进一步疏导电价矛盾。
　　但也有人分析说，根据国家发改委的三个电价管理“办法”，今后，上网电价将与燃料价格实行联动，而农业电价与居民电价实行定期校核和调整。这项措施不但意味着在煤价猛涨的情况下，电价将不可避免地上调；而且农业用电和居民用电将定期调整价格。有关人士分析，虽然居民电价上调前需召开听证会，这意味着如果煤炭价格涨了，电价也会随之上涨。有关人士担心垄断电力企业会将成本转嫁工商企业，而工商企业又肯定会将这部分上涨成本摊消在商品价格内，最终将转嫁给消费者。
　　发电企业面临重负
　　根据发改委的三个电价管理“办法”，电价改革将是本次电力体制改革中发电企业集团面临的最大风险。适者生存，优胜劣汰，将会在发电企业得到应证。
　　国家发改委价格司司长赵小平说，电网企业目前面临较大的经营压力，如城乡电网改造带来的巨额还本付息和成本增支负担，电力建设基金、贴费政策取消后电网建设资本金缺乏等，但同时在一定程度上也存在经营粗放、管理松弛等问题，仍有较大的降低成本的空间。此轮电价改革，作为电力的终端环节，销售电价的改革方向是实现所有消费者都能够有自由选择权，将价格的调节权交给市场。
　　这就意味着，在竞价上网条件下，上网电量的多少将受到企业用电成本和上网电价的制约。只有有效控制成本的企业才有生存空间。
　　但事实上，我国电力供应一直以火电为主，1990年至2002年的13年间，火电发电量占全国当年发电量的比例超过80％。随着新机组的不断投产，电煤占煤炭总量的比例平均每年增加2％。2000年以来，全国平均煤炭价格涨幅超过20％，合同电煤价格在国家统一控制下从每吨166元涨到171元，涨幅只有3％，但是电煤的市场价格实际已经超过200元。虽然“上网电价将与燃料价格实行联动”，但是“对于发电企业的上网电价，在竞价上网前，将由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金的原则核定，或通过政府招标确定。”
　　显然，这种价格上的竞争在市场上的压力还是比较大的；此外，在环保方面对发电企业提出了更高的要求，火电企业的环保支出将大幅提高。因此，有专家指出，未来5年我国煤炭年总需求将增加4．3亿吨左右，煤炭生产能力可增加5亿吨左右，煤炭供需形势总体很难达到平衡，部分某种供应可能持续偏紧，煤炭供应链危弱，容易引发供应紧张和市场价格波动，这给发电企业的命运带了一股不可捉摸的阴影。
　　绿色能源受宠
　　国家出台的电价改革方案及2月28日十届全国人大常委会第十四次会议审议通过的《中华人民共和国可再生能源法》，这都给中国能源与环境