宏观调控中的政府与电力行业

电力18讯：    2004年电力行业有两个突出问题引起了社会各界的高度关注，一是全国共有24个省级电网出现拉闸限电，二是一些地区和企业从局部利益出发，违反国家有关政策和规定，盲目无序建设电站项目。
　　
    作为技术、资金密集型的产业，电力行业出现的投资过热问题，在这轮宏观调控中，必然成为国家控制固定资产投资规模的重要领域。深化体制改革，加快机制创新，处理好政府与电力行业改革与发展的关系，加强和改善宏观调控，十分必要。
　　
    避免电力发展大起大落
　　
    从2002年开始的这一轮缺电的主要原因之一是，高耗能产业的超常规发展和有关部门对国民经济进入重化工阶段，经济发展对电力需求的估计不足。电力工业目前虽然增速较高，但仍然难以支撑这种粗放型的经济增长。而由于电力短缺，当前又引发了新一轮电源建设热潮，需要关注的是，目前全国在建的2.8亿千瓦的装机规模中，有1.2亿千瓦容量的电力项目违规开工，这将很可能导致新一轮的电力过剩，给资源的浪费和银行的呆坏账埋下隐患，也暴露了电源建设无序，准入监管职能急待明确、中央与地方政府经济利益搏弈有待进一步规范事权和迫切需要树立新的政绩观的问题。
　　
    针对当前电力发展中出现的这些问题，就电力论电力是远远不够的，需要政府结合行政体制改革，进一步研究我国经济发展新阶段的新特点，按照统筹、协调的原则，深入分析我国宏观经济增长速度、结构与电力资源供应与建设的量化关系；结合今年《电力法》、《电力工业“十一五”规划》、《电力工业发展产业政策》的制定，进一步完善法律法规建设，制定电源建设的准入监管制度；进一步树立电力规划的科学性、权威性，坚持电力工业适度超前，电力统一规划、协调发展的原则，通过产业政策和电力规划引导电力企业制定从战略、规划、到年度项目实施的滚动计划；加强对国有电力企业的预算管理和项目后评估工作，统筹电力建设与经济、社会、自然环境的协调发展；制定电力项目建设的核准细则，有效控制电源发展规模和速度，加快电网建设步伐，避免电力发展出现大起大落。
　　
    加快电价改革方案实施步伐
　　
    当前电力体制改革正由易入难、由上而下向纵深发展。针对今年主辅分离、主多分离的具体问题，政府应充分考虑电力发展过程中形成的历史遗留问题，积极发挥自己在电力体制改革中的主导作用，制定各种配套政策，采取有力措施，加大协调力度，加快主辅、主多分离的实施，为合理界定和核算输配成本，科学测算输配电价，为下一步实施竞价上网，全面推进电力市场化改革奠定坚实的基础。
　　
    电价是引导电力供需平衡的最有力的杠杆，更是电力市场化建设的核心，结合区域电力市场的建设，适时推进电网企业输配业务内部独立核算，扩大大用户直供的试点范围，是加快电价的市场化改革步伐的关键环节。
　　
    推进需求侧管理长效机制建立
　　
    落实科学发展观，建设节能型社会，积极推进需求侧管理长效机制的建立无疑是当务之急。需求侧管理长效机制的建立，需要解决当前所面临的政策、技术和经济等方面的问题。在政策激励方面，建议政府加快完善需求侧管理工作的法律法规和评价体系，制定详细、统一、可操作的实施办法和细则，建立和完善电力供应的新闻发布制度，营造良好的实施需求侧管理的政策环境。
　　
    在技术支持方面，政府与电力企业应加大对节能技术和设备的推广力度，建立和完善负荷管理系统，以良好的经济和社会效益引导用户选择节能产品。
　　
    在资金来源方面，建议在当前市场化改革进程中，作为一种过渡方案，采取政府为主，电力企业、电力用户为辅，从普通电力零售用户和批发用户的销售电价中按照适当的比率提取一定的资金，作为开展需求侧管理工作的费用开支。待市场化建设较为完善后，再逐步形成电力企业特别是电网企业、电力用户为主，政府为辅的市场化机制解决资金来源问题。
　　　　
    煤电运平衡的长效机制
　　
    2002年以来，电煤问题已经成为影响电力供应的关键因素之一。预计2005年全国计划新增火电装机5800万千瓦，新增发电用煤需求约1亿吨。当前尽管国家对煤电运各环节采取了多种协调解决措施，但还未从根本上解决问题，其根本原因在“市场煤”和“计划电”的双轨制运行。短期来看，要力保2005年电煤市场稳定，首先，是政府相关部门要尽快建立起高层协调平衡机制，采取有力措施加强对煤炭生产安全的监督，加大对电煤价格的调控，控制煤炭出口，整顿电煤流通市场，采取严厉措施控制电煤价格过快上涨以及电煤质量普遍下降的