巴西经验的启示 优化能源结构不能犯战略性错误

电力18讯：    去年6月中国政府国务院常务会议提出了“坚持以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展”的能源企业发展战略。对此，有专家指出，这可能是一个后果不堪设想的错误的战略决策，因为中国的能源结构本来就严重失衡，而这一战略决策只能加剧失衡，持久的能源结构失衡会逐渐加剧能源危机和环境危机。

　　根据世界能源会议资料，中国煤炭资源总量位居俄、美之后，属世界第三位，而煤炭生产量和消费量却位居世界第一。世界上其它煤炭资源丰富的国家无论其油气资源丰富与否，都早已摒弃了以煤炭为主导的能源消费模式，而中国至今还远未摆脱煤炭能源占绝对优势的局面。目前，中国能源消费结构中煤74%，天然气1.7%，原油18.6%，核能0.4%，水能5.3%；而世界同期能源消耗量构成的平均比例是煤29.8%，石油39%，天然气23.7%，核电7.5%。可见，中国的天然气和核电等开发明显不足，而石油又强烈依赖从国外进口，能源结构失调的局面显然跟不上经济发展的步伐，这也正是近年来全国各地普遍陷入煤荒、电荒和油荒危机中的一个重要原因。

　　但相比于世界许多国家，甚至一些发展中国家，中国的能源结构多元化的步伐显得有些缓慢。同是发展中国家的巴西的经验很值得我们借鉴。在巴西的能源结构中，可再生能源的比例高达41%，而世界水平是14%，甚至一些发达国家也仅达到6%。去年3月巴西为进一步确保电力供应安全，出台了有关电力替代能源的计划，其中重点利用风能、生物质能及小水电站发电来确保电力供应。对比中国目前电力工业主要依靠火电的情况，巴西的做法是有启发性的。在保证传统火电方式的基础上，加大力度发展水电和核电是必须迈出的一步，除此以外可再生能源发电也须广泛关注。据了解，目前中国以小水电、风能利用、太阳能利用、生物质能利用等为代表的可再生能源利用量还不够大，2003年只有约5200万吨标准煤，仅占全国一次能源总消费量的3%。根据国家发改委测算，在今后20-30年内，中国具备利用条件的小水电、风能、太阳能、生物质能等可再生能源资源量，预计每年可达到8亿吨标准煤，开发利用潜力巨大。

　　目前中国已经通过了《可再生能源法》，将于2006年实行。这部法律的出台已经表明了能源改革的方向。维持煤炭传统能源消费，提高天然气利用程度，同时广泛使用风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源，对缓解目前能源紧张与环境压力具有重大意义。

　　值得注意的是巴西电力计划得到了国家社会发展银行高达投资额70%的贷款，并在项目开创期免收利息。与之相比，中国在可再生能源开发方面，更多采取的是引导民营企业进入的做法。不鼓励常规大能源的路子和模式，很大程度上是与现今国有能源垄断低效的局面相关的，政府希望在再生能源领域搞企业化经营、市场化运作的思路能行得通。但目前中国在能源技术上相对落后，新兴产业发展缓慢，并很大程度受制于体制性问题，这些情况都需要国家一定程度上的扶持，尤其在相关法律的细化，产业政策、税收优惠方面都应该有实际的配套措施出台。只能说《可再生能源法》提供了一个框架，还需进一步落实到具体的步骤，比如再生能源开发利用中长期的目标、产业发展指导目录、上网电价办法等等。

　　中国风能、太阳能等资源丰富，新能源建设的市场潜力很大。巴西的经验是，走新能源产业化发展道路需要结合当地实际资源情况，因地制宜发挥长处。巴西的能源多元化战略中，考虑到各地区的资源优势。如风能在东北部地区可以补充水电，生物质能则在南部和东南部地区适用。同样，中国西部的太阳能、风能资源十分丰富，采用这些能源发电基本上不占用土地，还可以撇开水能相对不足的劣势广泛加以充分利用。针对广大农村，秸秆、沼气发电等都有很好的利用价值。还要注意一些新型能源的开发，比如煤层气，这是近20年来在世界上崛起的新型洁净能源，也是中国常规天然气最现实可行的替代能源。甚至庞大的城市生活垃圾也可以成为发电原料。中国可再生能源发展的思路是广阔的。

　　最后，对于能源结构多元化的收益，巴西也给了中国很好的启示。第一，提供了大量就业机会，新型能源正在成为一个新的经济增长点；第二，每年减少燃烧煤炭所带来大量污染气体，如二氧化碳的排放，绿色能源带来了绿色工业，经济才能可持续发展；第三，拉动企业投资，成为新的投资热点；第四，能源结构多元化对建立能源安全保障，减缓中国对外进口能源依赖和能源掣肘外交的局面有深远影响。