清洁能源技术发展策略的思考

电力18讯：    摘要： 中科院工程热物理所长期开展与清洁能源有关的多方向基础性和应用性研究，几十年来在煤的清洁燃烧、汽车代用燃料、太阳能热利用、生物质能利用、风力发电等对环境保护具有举足轻重作用的能源应用和基础研究项目上，在此工作过程中既有成功的经验，也有失败的教训，从这些得失中我们切实地得出一些体会。

    关键词： 清洁能源 流化床 环境污染

    中科院工程热物理所长期开展与清洁能源有关的多方向基础性和应用性研究，几十年来在煤的清洁燃烧、汽车代用燃料、太阳能热利用、生物质能利用、风力发电等对环境保护具有举足轻重作用的能源应用和基础研究项目上，都曾经或正在投入很大的人力和物力进行研究开发，并已在中小型循环流化床锅炉改造、大型流化床设计、城市垃圾焚烧等技术的工业化应用方面取得成功。在此工作过程中既有成功的经验，也有失败的教训，从这些得失中我们切实地体会到了以下几点：

    一、加强能源管理、依法治污是清洁能源技术发展的关键和根本

    清洁能源技术是在传统能源技术的基础上发展起来的，为了防止对大气和环境的污染，使用了更加复杂的技术和装置，加之投入大量人力和财力进行研究开发，因此至少在开始阶段，这些技术大部分在成本上仍是多多少少高于传统的能源技术；另一方面，社会主义市场经济下的企业，其生产的目的应当是极力争取更大的利润，这样降低生产成本成为一个主要的手段。由此看来，在企业生产与采用新技术上并不是总是呈现协调的关系，有时存在较大的矛盾，也就是说企业只会自发地采用能带来更大直接利润的技术，而不会自觉地考虑到其自身外的其它因素且为此投入，这在清洁能源的利用方面表现更加明显，因为这些技术的部分结果----使环境清洁往往并不是企业的直接生产目的，且为实现清洁的目的往往要有更高的投入，可以想见若没有其它的原因，企业是不可能自发地采用高成本清洁能源技术的。从市场经济的角度出发，政府应当尽量不干涉企业内部的经营活动；但另一方面，在关系到其它企业和全社会利益的时候，企业的行为必须受到约束，而实现这种约束正是政府的职能。在能源利用方面，当企业由于排放超标、对环境造成污染时，已经是对社会利益的侵害，因此这时国家有权对这些企业的排放行为进行干预和管理。最近国家开始限制和淘汰小型煤粉发电锅炉、禁止和关闭滥采滥挖的小煤窑等等都是很好的例子。

    在企业目前明显缺乏环境意识的情况下，我们认为：国家的政策和法规及其执行情况将对清洁能源技术在我国的推广使用起到决定性作用。由于清洁能源和环保技术要增加一定的投资，因此即使是在工业发达国家，清洁能源技术的采用也是通过制订严格的环保排放标准实现的，也由于强化了对超标的惩罚措施而使企业逐步发展到自觉地使用清洁能源技术。我国在履行政府对企业的监督职责时，可以采用政策的、经济的和法律的手段。在政策和经济方面，可以通过税收、信贷、利率、价格、折旧等手段进行管理。例如垃圾处理技术主要是以环保和社会效益为目的，国际上各个国家对开发垃圾处理技术都有一些相应的政策环境支持，而我国在这方面有较大差距，我们建议应对垃圾焚烧发电上网给予优惠政策、应制定相应的垃圾清理收费政策等等，这样才会有大量按照经济规律经营、以处理垃圾作为主业的企业出现，从而彻底解决大量的城市垃圾对社会造成的危害。再如循环流化床燃煤技术是一项高效低排放的洁净煤技术，具有强烈的产业化背景和市场需求，国家宏观政策也已经向此倾斜，但制约其产业化的因素是首台锅炉的开发，即依托工程的确定，显然政府职能部门在这一过程中能够起到关键性的作用。

    过去我国对企业的管理基本上是采用行政命令的方式，由于人为的随意性和执行上的“黑箱操作”，给政令的畅通造成一些障碍，这已在很大程度上影响了政策的执行效果。我们建议国家今后应更多地运用法律武器，通过制定法规、强化监督执行来管理企业。在能源领域要制定和完善法律性的能源利用标准和环保排放标准，并组织强大的监督执法队伍，严格按照法律程序处理和解决由于能源利用而带来的污染问题。可以预见随着能源法律法规的不断健全和严格执行，企业将会产生使用清洁能源的推动力，这必将为我国清洁能源技术的发展带来市场需求，在启动了市场之后才会真正使清洁能源技术的开发得到足够的资金，从而走上开发和应用良性循环的道路。

    二、符合国家能源政策、适应市场需求是确定科研目标和方向的基点

    能源工业系统庞大、可靠性要求高，技术的发展周期很长、投入巨大，对某些技术的取舍应从国家的整体出发考虑、不能仅仅取决于科研机构或生产企业的选择，尤其对于一些具有重大影响的技术领域，国家应当尽早决策制定详尽的