索丽生副部长在全国小水电代燃料试点现场会上的讲话

电力18讯：    坚持科学发展观全面推进小水电代燃料工程建设----水利部副部长索丽生在全国小水电代燃料试点现场会上的讲话

各位代表，同志们，乡亲们：

　　实施小水电代燃料生态保护工程是党中央、国务院从保护生态环境、解决农民当前生计和长远致富的战略高度作出的英明决策，是以人为本，科学发展观的具体实践。为贯彻落实党中央、国务院的指示精神，2003年底全国小水电代燃料工程在四川广安正式启动。列入试点建设的有26个项目，涉及山西、广西、四川、贵州、云南等5个省（区）的26个县（市）。

　　在党中央、国务院的亲切关怀、有关部门的大力支持、当地党委、政府的直接领导和广大水利干部职工的共同努力下，试点项目建设进展顺利，取得了很好的效果。回良玉副总理就小水电代燃料试点工作专门做出批示，充分肯定了小水电代燃料试点取得的明显效果，指出小水电代燃料工程是一件一举多得的事，能够实现经济、社会、生态效益三赢。今年中共中央1号文件也充分肯定了试点取得的成果，并要求扩大代燃料工程建设规模和实施范围。今年国务院工作要点中要求加快发展小水电代燃料。今天我们在这里召开小水电代燃料试点现场会，总结交流试点经验，巩固已经取得的成效，进一步推动小水电代燃料工作，贯彻落实中央要求，扩大工程建设规模和实施范围，造福广大农民群众。下面我讲三点意见。

　　一、小水电代燃料试点工作进展情况、主要经验和做法
　　（一）试点进展情况
　　试点启动后，水利部在贵州召开了全国小水电代燃料试点工作会议，下发了《关于加强小水电代燃料建设管理的通知》、《小水电代燃料项目管理指南》和《关于做好小水电代燃料试点项目总结工作的通知》，颁布了《小水电代燃料项目验收规程》，有力地指导了全国小水电代燃料试点工作。国家发改委的领导亲临试点项目现场指导工作。各试点省水利厅（局）结合本省实际出台了一系列规章制度和管理办法，重点指导和督促代燃料试点工作。试点项目所在地县委、县政府直接领导、协调有关工作，广大水利水电干部职工在各有关部门的大力支持下，做了大量工作。通过大家共同努力，目前试点项目进展顺利。试点项目都已开展代燃料供电，代燃料时间大都已近1年。试点项目已进入验收阶段。小水电代燃料深受广大农民欢迎，被群众誉为德政工程、民心工程。
　　（二）主要经验和做法
　　1、建立健全组织机构，保障项目建设组织领导。
　　试点工作表明，凡是项目搞得比较好的、进度快的，都是当地党委、政府高度重视，切实加强领导，建立健全组织机构，创造性地工作，克服重重困难取得的。领导重视组织机构健全是搞好小水电代燃料试点工程的重要组织保障。
　　2、实行"三权分设"的管理体制，保障项目效益发挥。
　　小水电代燃料试点项目普遍实行所有权、使用权、经营权分设的管理体制和运行机制。电站的所有权属于国家。省级水行政主管部门作为出资人代表，履行小水电代燃料项目国有资产监督管理和保值增值的职责，确保代燃料电站长期有效运行和生态效益、社会效益及农民利益的实现。项目法人负责建设，进行市场化运营，公开招聘经营者。项目法人与供电部门签订上网供电协议，制定电力计量、电费收缴和用电安全管理办法。使用权属于代燃料农户，农民有按代燃料电价和电量使用生态电的权利，负有保护森林植被、不再砍伐森林的责任和义务。三权分离的管理体制，有力地制约了各种短期行为，确保能为代燃料农民长期提供代燃料电力电量，为代燃料项目长期有效发挥效益提供了体制保障。
　　3、实行国家补助、地方配套、银行贷款或民间投资的投入体制，保障降低代燃料电价。
　　小水电代燃料试点工程建设中，国家投入部分国债资金，大约为项目总投资的30%-50%左右，地方政府根据当地实际适当配套，其余部分由银行贷款或民间投资解决。这种投入体制保证了电站通过国家补助和地方政府配套的方式，降低贷款比例，减轻还贷负担，进而达到降低代燃料电价，使农民愿意用，用得起，长期用的目的。
　　4、规范供用电管理，确保农民代燃料用电和电站保本微利运行。
　　代燃料电站与供电企业要签订并网协议和供电协议，明确代燃料电站的运行调度方式、上网电价和电量、供电方式、枯季供电措施、多能互补措施等，确保农民代燃料用电。供电企业对代燃料电量只收取过网成本，确保代燃料到户电价农民能够承受。小水电代燃料试点项目电站发电量部分用于供给项目区代燃料用电，按照代燃料电价获取收入。丰水期剩余电量上网销售，按照余电上网电价获取收入。电站收入基本可以满足项目还本付息、折旧、运行成本、枯水期回购电量等支出，可以实现保本微利。
　　5、建立代燃料用户协会，实行民主管理、民主监督，保障效益正常发挥。
　　小水电代燃料涉及政府、企业和众多农户。主体多，环节多，利益复杂，协调监管难度大。各小水电代燃料试点地区都建立了由农民代表、地方政府、水行政主