潘岳：中国无法支撑先发展后治污

电力18讯：    本报记者 符定伟 北京报道

　　岁末年初，国家环保总局再一次成为舆论焦点。

　　众多的观察家认为刚刚过去的2004年是“审计年”，伴随着新一轮的“环保风暴”，今年有可能成为“环保年”。

　　继李金华后，潘岳为人瞩目。

　　这位年仅45岁的副部级官员，2003年调任环保总局副局长，2004年12月起分管环境影响评价。

　　潘岳这一次祭起的大旗是《环境影响评价法》这个于2003年9月开始施行的法律在环保总局一系列的动作之后渐渐为公众所熟悉。

　　在知识界以直言不讳闻名的潘岳，在接受本报记者的专访时，依然锐气不减：“科学的发展观不应成为一句空话。”“中国的人口状况、资源状况不允许走先发展后治理的道路。对于各级官员的考核必须加入环境保护一项。”

　　依法“治”非环保项目

　　《21世纪》：这次通报的30个项目基本上是发电项目，为何选择查处发电项目？发电项目违规建设为何如此严重？

　　潘岳：查处发电项目是因为当前电站项目无序建设趋势明显，导致电站在建规模远远超出电力规划确定的目标。发改委32号文件就指出，2004年批准了6110万千瓦的项目，预计两年内能够满足电力需求。然而，2004年全国开工电站规模达到1.5亿千瓦，超出了批准额度的一倍半。

　　更糟糕的是，全国2.8亿千瓦的在建项目中(包括前几年审批的)，没有完成国家核准手续就擅自开工的高达1.2亿千瓦，将近一半。如果任其发展，从环境角度讲，将再次形成高耗能工业与电站建设相互推进的恶性循环；从经济角度讲，势必导致今后一段时期内发电能力大量过剩，金融机构不良贷款激增，破坏经济的稳定发展。

　　因此，国家对违规电力项目“叫停”，环保局从环境评价角度来从严把关，都是想用各种宏观政策来促使电力行业健康发展。

　　发电项目违规建设严重，客观上，是由于当前电力需求快速增长、发电行业超速投资建设；主观上，则是因为一些地区和部门没有牢固树立和落实科学发展观，仍旧奉行经济至上主义，把环境影响评价工作当成一件可有可无的事情。

　　《21世纪》：在经济总量不断快速上升的同时，也存在着生态环境受到严重损害、资源储备日益减少、环境污染不断加剧等一系列问题。如何才能避免先发展后治理的污染问题？

　　潘岳：“先污染后治理”是传统工业化的道路。我们要不走老路，就是要实现从传统工业化向新型工业化的飞跃，从传统工业文明向生态文明的飞跃。实现这个飞跃，必须进行重大的改革：

　　一是要坚决落实科学发展观，使以人为本，全面、协调、可持续的发展观成为各级决策者的共识。

　　二是调整经济发展战略。要走“新型工业化道路”，有两大核心战略：循环经济和新能源。循环经济可以让中国高消耗、高污染的经济增长模式变成一种建立在清洁生产和废弃物综合利用基础上的经济发展模式。另外，我国的环境问题很大程度上是由于不合理的能源结构造成的，大力开发包括太阳能、风能、地热能、核能、氢能等在内的新能源，使我国摆脱能源紧缺和环境污染的困局。

　　三是要建立各种有利于实现环境与发展相协调的制度和政策。例如绿色国民经济核算体系，扣除资源消耗和环境损失成本得出一套衡量经济发展和国民福利真实水平的指标体系，试点工作将在年内进行；再例如，《固体废物法》的修改中，已经第一次系统引入循环经济的理念；还例如，即将出台的《再生资源法》与正在研究的《循环经济促进法》等等。这一系列法律制度都将成为科学发展观的有力支撑。

　　公众参与保证环评公正性

　　《21世纪》：环评部门如何才能保证作为第三方咨询机构的科学性与公正性？

　　潘岳：最近环保总局处理了68家环境影响评价单位，就是针对目前为利益而放弃原则的行业歪风。环评行业一旦失去诚信，就等于失去生命。国家环保总局将坚持不懈地继续整顿环评行业秩序。具体来说有六项措施：

　　第一，在目前每两年一次的定期考核基础上，增加一年1-2次的集中抽查；第二，参照环境管理标准体系，制定规范化、可操作性强的环评工作质量管理程序和要求；第三，加大对环评中违规行为的处罚力度，细化处罚条款，制定出应受处罚行为的明确界限，提出硬性指标；第四，完善和改进日常考核管理体系，修订原有的考核内容与指标，提高考核结果的公正性和权威性；第五，修订《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，严格环评资质的准入条件，强化环评责任追究；第六，建设环评工程师职业资格制度。

　　《21世纪》：公众参与机制不健全是环境保护领域有法不依、执法不严的重要原因，环保部门如何才能让公众参与到重大项目的环评中来？

　　潘岳：鼓励公众参与一直是环保工作的重点，各级环保部门也在积极创造条件，保障公众的知情权、参与权、监督权和索赔权。

　　《环境影响评价法》第<