当前能源领域存在的问题及政策建议

电力18讯：    一、存在的主要问题
　　（一）电源结构不合理将加剧煤炭供应和铁路运输压力
　　为解决当前电力供应紧张的局面，国内出现了电力项目建设高潮，预计2004年、2005年将分别新增发电装机3500万千瓦、4800万千瓦。其中，2004年预计投产2600万千瓦火电机组，相应的电煤需求也将在2003年8.8亿吨的基础上增长7000至8000万吨。
　　今年上半年全国铁路煤炭运输4.8亿吨，同比增长12.2%，比全路货运量平均增幅8.7%高出3.5个百分点，达到历史新高，但仍不能满足煤炭运输的需要。如果不优化电源结构，不合理布局电源项目，铁路运输瓶颈将长期存在，扩大电源建设、缓解能源供应紧张的目标也无从实现。
　　（二）煤炭价格机制存在缺陷，“煤、电价格之争”已对经济稳定持续增长产生负面影响
　　在我国现有的资源条件下，电和煤已经成为能源供应链上相关性和依存度相当高的产业。上世纪90年代初期进行的煤炭工业体制改革使得除发电用煤外，煤炭价格由市场供求关系决定；现在发电用煤也实行市场价格（国家对合同电煤的指导价为每吨比市场价低10元），但电价受到国家控制，不能随意调整，相应地，电煤价格调整也受到制约。
　　为疏导电煤矛盾，国家在半年内两次调整电价以抵消煤价上涨对电力发展的影响；但是“计划不如变化”，电价的调整尚未到位，煤炭的价格就又涨了。伴随着煤、电紧缺的形势，电和煤的价格轮番上涨，已经成了我国经济生活中难解的怪圈。
　　产生上述现象很大程度在于煤炭价格机制不合理。价格差异产生的利润损失，对煤炭行业而言，如釜底抽薪。煤、电两大行业利润乃至职工工资、福利的反差，引发了一系列社会问题，导致了电煤价格在企业与政府和行业之间的博弈。政府干预下博弈的结果，是可控的电、煤价格与不可控的市场轮番的紧张和不同寻常的价格波动，对我国经济健康稳定发展产生了负面影响。频频发生的煤、电之争，昭示着煤炭的进一步市场化改革和电煤价格的放开，已是十分迫切。
　　（三）电源建设前期工作出现“跑马圈地、盲目布点、无序开发”
　　电力体制改革，厂网分开后，适逢缺电局面，五大发电集团纷纷与地方政府签订协议，谋求电源建设项目，在全国范围内的“跑马圈地”，“争抢资源”。目前这种资源端竞争出现的问题是：（1）项目前期工作的落后，前期项目储备资金的不足；（2）建设地点好、经济效益好的电源项目大家抢着建，地处偏僻、经济效益差的电源项目无人问津。
　　电源资源的省级壁垒开始显现，保护地方投资者的倾向有所抬头；而国家尚未形成对电源进行科学合理规划的调控机制，现行的宏观调控手段也不能有效发挥作用，行政管理手段失效。电力项目开发的市场机制不成熟，通过竞争方式择优选择投资者的做法有待完善和规范，导致项目资源开发秩序无法建立。
　　（四）石油需求快速增长，对外依赖程度不断加深，但应对国际市场油价波动的措施不足
　　世界石油、天然气资源丰富，有较大发展潜力，可保证中长期稳定供应。截止到2003年底，全球石油剩余探明可采储量1567亿吨，探明储量比上年略有增加，储产比约为41。但近十年来，我国石油消费保持了年均5.5%的增长率，并且有逐步加快趋势，预计2004年我国石油消费将达2.8亿吨，甚至更高；在石油消费逐年递增的同时，我国对进口石油依赖程度也在逐步提高，2003年我国净进口石油9000多万吨，2004年可达1.1亿吨。受多种因素影响，国际市场油价波动频繁，而我国缺乏应对高油价的防范措施，特别是作为世界上第二大石油消费国，对国际市场油价的影响力却很小。
　　虽然高油价会促进节油、代油技术的研发，但如果没有更好的应对措施，单靠贸易保证国内石油供求缺口，必然会对国民经济造成负面影响。有关专家分析结果表明：油价每上涨1%并持续一年时间，将使我国GDP增长率平均降低0.01个百分点。长远来看，我国石油将依靠国际市场满足国内需求乃大势所趋，迫切需要我国采取积极策略，在稳定、安全供应石油方面做出探索，从国际价格的被动承受者变为积极影响者，减缓油价波动对我国国民经济发展的冲击。
　　（五）西南水电产区高耗能行业畸形发展，给当地环境、能源、运输带来巨大压力
　　在世界范围内，水电开发与高耗能产业联系密切，互相依存。目前，我国高耗能工业布局正逐步从沿海向水电资源丰富的西部地区转移。与国外高耗能企业推动水坝建设不同的是，我国西南高耗能工业大多由地方政府大力推动起来的。在水电资源丰富的西南地区，在大上水电站的同时，高耗能产业“遍地开花”，几乎所有已经和正在大力开发水能的市、州、县都在发展耗能产业。并且有不少高耗能产业都是面向国际市场生产，产品出口国外。
　　值得注意的是，目前国内已有高耗能企业建自备火电厂的现象。如果没有切实措施，东部高耗能企业也会到西南“圈水”建自备水电站，然后将企业转移到西部。如果任由这些低门槛发展的高耗能产业畸形扩张，不仅会加重我国能源紧张局面，还会严重污染<