缓解煤电油运供需矛盾 保障国民经济平稳较快发展

电力18讯：    2004年，煤电油运出现了多年未有的全面紧张状况，也是近年来经济运行调节遇到突出矛盾和较多困难的一年。国家发展和改革委员会坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策和一系列工作部署，加强经济运行调节，努力促进煤电油运和重要原材料的供需衔接。在国务院有关部门、各地经济运行主管部门、有关行业协会和大型企业集团的大力支持与配合下，认真履行职能，克服各种困难，积极开展工作。保证了居民生活、重要行业和重点企业的需要，保障了国民经济平稳较快发展。

    党中央、国务院高度重视，为经济运行调节工作指明方向

    党中央、国务院领导非常关心、高度重视煤电油运供需紧张的问题。胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊、曾培炎副总理等中央领导同志就缓解煤电油运紧张问题多次做出重要指示。温家宝总理在《政府工作报告》中，把加强经济运行调节、努力缓解煤电油运供求矛盾，作为加强和改善宏观调控、保持经济平稳较快发展的一项重要措施。6月4日，国务院召开第53次常务会议，专题研究煤电油运问题，并对电力迎峰度夏工作做了全面部署。为了预防汛期等不确定因素影响电煤供应，7月17日，胡锦涛总书记指示抓紧抢运电煤。8月11日的国务院常务会议分析了全国煤炭供需形势，研究部署煤炭工作。胡锦涛、温家宝、黄菊、曾培炎等领导同志还多次亲临生产一线检查指导工作，为加强经济运行调节、搞好综合协调、促进产运需衔接指明了方向。

    国家发展改革委及时建立协调机制，努力缓解供需矛盾

    2003年四季度开始出现的煤电油运供应偏紧的状况，在2004年进一步加剧，尤其是电力供求矛盾最为突出。春节长假未过，用电水平就急剧上升。“两会”之前，已经有浙江、江苏、湖北、湖南等10多个省份用电告急，呈现出来得早、势头猛、程度重的特点。全国拉闸限电的省份由上年的21个扩大到24个。夏季电力缺口超过3000万千瓦，相当于发电装机总容量的8%。入冬之后，电力供应再度趋紧。铁路运输处于超负荷状态，请车满足率由上年的51.5%下降到35%，优先安排煤炭等重点物资的运输，其他物资的运输就难以兼顾。山西铁路运输黑（煤炭）白（其他物资）货比例高达8：2,达到近年来的最高峰。煤炭和油品的生产也一直绷得很紧。

    国家发展改革委党组坚决贯彻中央领导同志指示精神，多次研究落实加强经济运行调节，搞好煤电油运综合协调工作。按照国务院部署，及时成立了经济运行协调小组，先后召开16次联席会议，并制定了应急预案，协调解决煤电油运供需中跨部门、跨行业、跨地区的有关重大问题，保证了重点地区、重点行业和重点企业的需要。突出表现在四个方面：一是促进煤炭产运需衔接。在“两节、两会”、电力迎峰度夏、冬季供热取暖等用煤高峰期，引导煤炭企业合理组织生产，协调铁路、交通部门抢运煤炭。针对电煤抢运期间南方电煤库存仍增加较慢的情况，立即组织调研，制定相应措施。对于部分地区电煤合同执行中出现的问题，会同铁道部、交通部下发紧急通知，要求各有关企业确保国家重点电煤合同兑现，并整顿煤炭经营秩序，取得了明显效果，使直供电厂存煤由4月初的700多万吨，上升到8月份后的1300万吨左右。在冬季来临之际，针对各地燃料公司改革、居民取暖供煤渠道已经发生变化的情况，在调查研究的基础上，会同建设部下发了《关于切实做好当前北方地区城镇供热工作的紧急通知》，从实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本、执政为民的政治高度，进一步落实各有关部门的责任，要求精心组织，千方百计保证冬季居民取暖和集中供热用煤的稳定供应，确保广大居民安全、温暖过冬。同时要求各级经济运行主管部门建立和完善应急保障协调机制，密切关注本地区电力、居民生活用煤的供、耗、存情况，对出现的倾向性问题要早发现、早协调、早解决。二是做好电力运行调节。建立了各级经济运行主管部门牵头的电力应急协调机制，制定错峰避峰方案和拉限电序位表，引导有关企业和地区加大跨地区电力交易和余缺调剂。通过扩大峰谷电价实施范围与拉大价差，提高用电负荷率。在增加供给的同时，抑制不合理需求，基本保证了居民生活、农业生产及医院、学校、金融机构、交通枢纽、重点工程等正常用电，最大限度地减轻了电力不足对人民生活和经济发展的影响。三是确保国内市场成品油供应。2004年国内成品油消费急剧增加，同比增长近20%。为缓解供需矛盾，采取了密切跟踪市场、调整总量方案、增加加工量、减少出口、增加短缺品种进口、协调成品油运输、加强重点地区监测、及时组织资源投放等一系列措施，保证了市场供应。对北京、广东、上海、江苏等成品油资源偏紧的地区以及成都、长沙等地机场，调集资源并协调运输；对浙江、重庆等部分地区一度出现的成品油告急情况，紧急增加资源投放，保障了市场稳定。四是组织重要物资运输。在铁路运力十分紧张的情况下，协调和支持铁路、