“环保风暴”刮出了哪些问题？

电力18讯：    《中华人民共和国环境影响评价法》于2002年10月28日公布，2003年9月1日开始实施。2005年1月18日，环保总局首次大规模对外公布了触犯这部法律的30个违法开工项目。这分布在13个省市的30个违法开工项目，总投资达1179．4亿元，其中火电项目20个，水电项目3个，输电项目3个，其余为石化、造纸、公路、堤防等项目。社会各界对此反响强烈，甚至有媒体称之为“环保风暴”。

　　按照环保总局的说法，30个建设项目都是在环评报告书未获批准的情况下，就已开工建设，有些工程已基本完成，属于典型的未批先建的违法工程。环保总局对这些违法建设项目，并没有“一棍子打死”，而是通情达理地表示，对那些已经认识到问题严重性并确有整改措施的企业，如果其建设项目符合国家法律法规要求，环保总局将尽快研究，进行技术评估，按法定程序进行环境影响评价。就是说，在进行了有效的整改以后，这些项目完全可以继续建设下去。但矛盾还是出现了。

　　1月24日，环保总局通报称，有22个违法项目已按规定停止了工程建设。可是，人们普遍注意到，包括名列违法名单前三名的、与环保总局同属部级单位的三峡总公司投建的3个项目在内的8个项目，没有执行停建的规定。环保总局面临的压力陡然加大。

　　从表面上看，环保总局的权威正在受到挑战。如果此事以“和稀泥”的方式解决，或者不了了之，环保总局将会落个“虎头蛇尾”的笑柄；而如果按照某些专家的建议，与违法项目对簿公堂的话，那么，不计算将要花费的时间与成本，无论结果如何，都会使环保总局处于较为尴尬的地位，而且将加大今后处理类似事件的难度。而如果不以事论事，我们发现，问题还不止如此简单。

　　30项违法工程中，涉及电力基础建设的占了绝大多数。2004年，在全国电力需求猛增的情况下，一些地区和企业违法违规开工建设了大量电站项目，致使电站在建规模远远超出电力规划确定的目标。去年12月，国家发改委出台文件叫停了6000亿的违规电力投资。联系到这个背景，环保总局的叫停是否有以“环保”之名行“行政审批”之实的嫌疑呢？目前，电力行政权力关系不顺畅，尤其是在准入监管环节存在一定的混乱和错位，环保总局是否有意作为新进力量强化宏观经济部门的声音？此为疑问一。

　　名列违法名单前三名的项目分别是金沙江溪洛渡水电站、三峡工程电源电站和三峡地下电站，其静态总投资分别为446亿元、4．27亿元和69．97亿元。这三个项目已经过有关部门批准立项。其中，三峡地下电站项目于2004年11月经国务院三峡工程建设委员会批复同意建设；三峡工程电源电站项目经国务院三峡工程建设委员会2003年9月同意建设；金沙江溪洛渡水电站项目2002年9月国务院批准立项。能源基础建设项目动辄亿万的巨大投资，中途下马造成的损失不言而喻。联系到《中华人民共和国环境影响评价法》公布、实施的时间，为什么环保总局不在前期就介入？而且，环保总局也承认，“有些工程已基本完成”，那么，叫停的意义何在？此为疑问二。

　　环保总局在宣布停建的30个违法开工项目时指出，其目的是要严肃环保法律法规，严格环境准入，彻底遏制低水平重复建设和无序建设。但在全国范围内，从环保监管的角度来说，仅依靠环保总局显然是管不过来，各地的环保部门也必须加强执法。问题的关键是，在经济利益面前，或者在与地方政府部门的博弈过程中，各地的环保部门是否已经足够强大到能够不受任何干扰地履行职责？此为疑问三。

　　一般而言，“风暴”虽然爆发性强，威力大，但持续时间不会很长，如果“风暴”过后，仅仅留下废墟，而没有激励出新的制度和机制，那将是非常遗憾的事情。

　　1月25日，国家环保总局局长解振华在2005年全国环境保护工作会议上透露，经过与中组部的多次沟通，2007年，环保指标将被正式列入全国党政领导干部政绩考核内容。据悉，环保指标包括4个部分：执行环保法律法规情况、污染排放强度、环保质量变化和公众满意程度。我们认为，在目前社会上还没有普遍建立起环境准入的观念和制度的情况下，从领导干部做起，从地方政府做起，严格考核制度，无疑更具有约束力和影响力。(金融时报 记者 马晨明)