“环保风暴”：应当平息在制度性监管登场后

电力18讯：    海啸平息之后，人们思考着灾难的预警机制和公共救助体系；而“环保风暴”终有一天要平息，我们又应该思考些什么呢？同样还是制度问题。如何在电力行业市场化发展的前提之下，形成良性的制度，使项目的投资、建设、运营的整个过程都在合理合法的监督之下，符合经济的可持续发展方向？

“环保风暴”决不是偶然的。《人民日报》认为，这是一场不该掀起的“风暴”，2003年9月1日开始实施的《环境影响评价法》，至今已经1年多了，但这一次风暴却还是掀出数十个大的违规项目，项目审批或是核准过程中，环评报告只是一个“软图章”。一些专家说最令人担忧的事实是：环境影响评价制度远没有发挥应有的作用，《环境影响评价法》的贯彻实施还任重道远。中国电监会专家组成员刘纪鹏反诘道：现在抓出这些大的违规项目，早干什么去了？

“地方利益驱动”也是此次环保风暴必然发生的一个原因。一些媒体批评地方政府对科学发展观认识不到位，单纯追求经济增长速度，完全不顾所谓“绿色GDP”的国家要求，不顾国家多次重申电力建设必须有序发展的要求，地方领导出面干预，使得违法违规的大量电站项目开工建设，致使电站在建规模远远超出电力规划确定的目标，也超出了资源和环境的承受能力，极易再次形成高能耗工业无序发展的恶性循环，生态环境保护工作面临巨大挑战。

部分地方和部门根本没有将环境保护放在地方建设的重要位置，地方环保部门也被认为是个弱势部门，其声音很难有效地表达出来。

一些人在叹息着说，这些违规项目工程被突然叫停的巨大的经济损失是不可避免的。但对于这些大项目，地方政府有关部门为什么就没有尽责，帮项目把好环境评估关，等到违法项目被叫停，造成巨大损失之后才“高度重视”，才匆忙“补课”，已经为时过晚？除了利益的驱动，造成这些项目因环境评估不正确而成为违法项目，也并非囿于地方有关部门的水平与能力，而根本就是他们没有尽到责任。接受早报专访的清华大学当代中国研究中心教授李建议：加强环保建设不能单靠环保总局的工作，环保应该进行程序建设。环保总局一个部门的力量毕竟是有限的，停了22个项目，会不会过段时间再上马？并且违规项目现在实际上是违反了法律，是否补一个环评就可以开工，那这样补的环评是为了开工而做还是真正从环境评估的实际出发的呢？李教授认为，要解决环保执行问题，必须要加强制度建设。他认为信息公开、公示和完备的听证制度是其中重要方面，并且他认为应该建立官员问责制度。

“环保风暴只是一个开端，如果机制的问题不解决，下次还说不定是什么‘风暴’。”中国电力监管委员会专家组成员言茂松在接受记者采访时这样说。他建议，理顺项目从可行性研究、确立方案、投资建设、开工运营等审核过程，将责任落实到每个人，科学地建立一系列的技术和政策标准，这样才能够做到合法监管。

清理整改违规项目也许并不困难，亡羊补牢也许为时不晚，但在不可逆转的市场化进程中，在制度缺失，监管缺位造成的损失却不可计量。“风暴”平息时，也应该是制度与合理监管登场之时。

（记者 林玲）