缺电：我国发展模式的警示

电力18讯：    编者按

　　缺电成了社会关注的热点。谈起它，人们首先想到的是中国目前发的电量太少，不能满足需要。而后引发电力建设的探讨，或者再探讨不可再生能源的节约。但很少有人认识到，缺电折射出的是，我们应该采取什么模式去发展的问题。这些年来，我们动不动以西方发达国家、特别是美国的标准来衡量我们发展的好坏，在“赶超发达国家”的情结支配下，我们以大手大脚地消费乃至浪费来刺激经济发展。缺电给了这种发展模式一个警示。

　　电荒：

　　近20年来最严峻

　　华东缺电、华中缺电、华北缺电、华南缺电……在夏季高峰用电时刻尚未到来之前，全国已有20多个省市区不约而同地发出“缺电”的呼声。

　　24个省区市拉闸

　　来自上海电力部门的统计说，今夏全市最高电力负荷将达1670万千瓦，而最大发电能力只有1040万千瓦，电力缺口超过600万千瓦。首都北京也加入缺电行列，北京电力公司的数字表明，全市今夏用电负荷为950万千瓦，华北电网所给予的供电指标只有810万千瓦。国家电网公司总经理赵希正日前接受记者采访时说，根据夏季用电高峰时期的负荷变化特性，以及目前电力增长态势和电网拉限电情况，并结合各地新增电力报装容量，预计今年全国夏季全网电力供应的缺口将达到200亿千瓦时左右。他说，今年夏季中国将面临着“自上世纪80年代以来最为严峻的缺电局面。”据国家发改委介绍，今年以来，已有24个省区市出现拉闸限电，其中，浙江、江苏、山西、贵州、四川等地缺电尤为严重。

　　埋下诸多“隐患”

　　缺电给我国埋下诸多“隐患”，电监会副主席史玉波归结为“两大威胁”：第一、在考虑各地实施“错峰避峰”等抑制最大负荷过快增长措施的情况下，今年全年共计缺少电量约600亿度；第二、当前电力系统备用容量不足，给安全运行带来隐患。由于供需矛盾突出，目前发电机组几乎全部满负荷运行，系统备用容量严重不足。br>
　　原因：

　　四大问题造成缺电

　　专家指出，中国的缺电问题，在相当程度上是认识问题、管理问题和利益问题。具体说来，产生电荒的四大原因是：结构性缺电、体制性缺电、观念性缺电和道德性缺电。结构性缺电：电力长期垄断经营造成尽力占有市场，对其他能源技术采取排斥的态度，结果导致用电结构越来越不合理，峰谷差越来越大，系统利用效率越来越低。在用电高峰时段不得不拉闸限电，而全年多数时间电量容量处于闲置。体制性缺电：目前的行业管理体系和项目审批体制造成电力需求与电力建设难以匹配。电力项目的审批极其复杂，没有百八十个章是不可能通过的，而每一个章都需要大量的精力和时间付出，往往造成需要电时，项目批不下来；用电项目都跑了，项目才批下来。电力建设还需要根据电源规划，而这些规划与市场实际变化差异很大，常常是按照规划该建的电厂没有市场，而市场需要的电厂又没在规划之中。观念性缺电：为了垄断市场，形成对自身依赖，各地电力公司积极推广用电技术，鼓励消费者用电采暖，用电制冷。道德性缺电：美国加州就有过发电厂联合哄抬电价、最后导致电网公司濒临破产的危机，我们也存在导致“道德性缺电”的外部机制和土壤。比如，在中国有一部专业法是凌驾于普通法和其他专业法之上的，这就是《电力法》。《电力法》25条根据“考虑电网的结构和供电合理性等因素”这样一条不成理由的理由，限定“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”，也就是说所有人都必须向指定的机构买电，以此抵制竞争。不过令人鼓舞的是，国家发改委正在研究修改电力法。

　　警示：现代化不等于美国化

　　当前中国面临的电力紧缺问题引起了全社会的广泛刈?今年4月底，我国正式从俄罗斯远东地区的两座水电站输入电力，这是中国首次从俄西伯利亚远东地区较大量地进口电力；连续举办了十多年的全国“节能周”，一下子从以往的11月份提前到了6月份；北京的24家星级饭店联合发起了“室内温度调高1度”倡议活动；甚至连国人引以为豪的流光溢彩的“夜上海”近来也遭到了质疑。习惯于“大手大脚”用电的人们，正不得不为电精打细算。业内人士认为，由缺电引发的思考，不应仅仅局限于如何扩大电量满足需求方面，而应该反思我们的发展模式是否适合国情。这一二十年来，中国发展的标准，或者用来说明和追求发展的一些指标，源于西方发达国家，特别是美国。在很多人的潜意识中，现代化就等于美国化。对各种资源的消耗量，也参照美国的标准。果真如此，中国能发展下去吗？

　　人均能源匮乏

　　我国人均能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油可采储量只有2.6吨，人均天然气可采储量1074立方米，人均煤炭可采储量90吨，分别为世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。1980年以来，我国的能源总消耗量每年增长约5%，是世界平均增长率的近3倍。按目前的发展趋势，我国今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口，到2020年前后，我国的石油