从引进投资到资源收费的转变 云南省资源革命

电力18讯：    本报记者 张赋宇 云南报道

　　2月1日，云南省发改委新闻发言人徐东向记者透露，春节后将召开全省电力建设大会，会议焦点是解决向电力企业征收水资源费的合法性。

　　从去年7月1日算起云南省向电力企业征收水资源费已试运行半年目前仍在试行阶段。记者从云南省财政厅了解到，到2004年底，云南共向在滇发电企业征收了10252万元水资源费。

　　制定这项政策的牵头单位――云南省政府经济研究中心一位姓杨的处长说，如果认真落实，云南向电力企业收取的水资源费应该在4亿－5亿人民币。按每度电征收1分钱计算，2004年云南省的发电总量500亿度，这个数字是吻合的。

　　“这个数量看不惊人，但它可能引发一场资源革命。”云南省社科院的一位研究员评论说。在他看来，如果云南的行为全国效仿，并推广至其他资源范畴，这将打开重塑资源关系，甚至重塑东、西部关系的大门。

　　免费午餐时代的结束

　　云南的举动并非突然。该省政府经济研究中心发展处杨处长说：“这不是一时冲动所致，上世纪末我们就一直在研究。”据介绍，云南以前也向电力企业征收水资源费，但是，征收的范围仅是地方企业，中央电力企业并不征收。1997年，该省政府又下发一个文件，对省属电力企业也暂缓征收。由于云南大多数发电企业隶属中央，这样一来，交纳水资源费的发电企业非常有限。

　　长期以来，在“资源国有”的旗号下，电力企业卖电赚钱，和当地没什么关系。“资源好象没有什么价值似的。”该省政府一位官员说。不仅是电力开发，其他资源开发也被称为“免费午餐”。由于资金和政策因素(大型工程地方政府总是拿不到项目)，云南坐拥“金山”却无处下手。

　　在云南省省财政厅、省发改委、省水利厅、省地税局等部门联合发出的《关于对在滇电力企业全面征收水资源费办法的通知》中，征收标准根据电力的总装机容量、按取水来源情况分类确定。

　　通知规定，从江河取水的大型水电企业按每千瓦小时1分收取，中型水电企业按每千瓦小时0．7分收取，小型水电按每千瓦小时0．4分收取。而如果从湖泊或地下取水，大中小水电企业分别按每度电1．5分，1．1分和0．7分收取。

　　云南发电企业大多从江河取水，按这个标准，云南电力企业在未来10－15年时间装机容量达到8000万千瓦，发电总量达到4000亿度时，云南水资源费征收总量将达到40亿元左右。由于这是一笔费用无需支付任何成本，这个数字相当可观。例如，仅2004年第三季度，漫湾电站就交纳水资源费2529．16万元。而在已经征收的10252万元中，漫湾电站和大潮山电站两个电站就贡献了8000多万元。

　　这样算下来，一个装机容量420万千万，年发电量200亿度的水电站，不得不每年额外支付2亿元左右的费用。这对高歌猛进利用云南廉价水资源的发电企业来说，确实不是一个好消息。目前，云南境内在建或将建的除了溪洛渡、向家坝、乌东德等巨型电站外，还有小湾等10多个百万级千瓦电站。近年来，江浙一带的民营资本也大量进入云南水电产业。

　　从引进投资到资源收费的转变

　　云南省认为，征收水资源费的理论依据是“市场经济背景下资源的有偿使用”，而法律依据是新《水法》。但是，要找到执行的依据却并不容易。

　　该省政府经济研究中心农经处杨培森处长说，以前征收有三个难点：一、水价难以确定。水价的确定要由国家税务局和水电部联合定价，但以前的电力工业部和以上两个部门都是平级关系，即使前者确定了水价也难以执行；二、中央利益和地方利益之争，到底征收的水费是给中央还是留地方难以明确；三、由于水不仅有商品性，而且有公益性和生态性，一个水利工程总是难以一下确定它是公益性还是商品性，因而，企业的成本核算总是弄不清楚。

　　他认为，近年来电力体制大改革，发电企业公司化，从权力关系上扫清了障碍。另一方面，水工程管理体制改革后，企业的性质逐渐清晰了，收费成了水到渠成的事。

　　而省财政厅一位参与制定“办法”的王姓官员则告诉记者，以前没有征收的根本原因是政策不畅。1995年，国务院发了第27号文件，要求对中央电力企业免征资源费。以前的《水法》只规定了“取水”的企业必须交纳水资源费，电力企业只是“用水”而不“取水”，用过之后水的化学形态和数量都没发生变化。因而，收费很难从《水法》上找到依据。

　　但到2002年，情况发生了变化，新的《水法》规定了不论“取水”还是“用水”都必须交纳水资源费。尽管国务院的文件并未废止，但新的《水法》出台在后，于是，收缴水资源费的依据找到了。

　　而该省政府一位不愿公开姓名的官员认为，从以前鼓励投资到现在征收费用，还有更深层的原因。一是引进投资，要给政策优惠，否则人家不愿来；二是电力市场发生了外向转移。以前电力基本销往本地，带动地方经济发展；在云南电力逐步饱和后，电力大部分送往东部，不收取费用，则