强硬“环评风暴”显露现实环保“软肋”

电力18讯：    本报记者王冬梅  
    
    环保部门“职责所在”的“寻常执法之事”，却被冠之以“环评风暴”，并演绎得轰轰烈烈，无比壮观。对此，我们是感到高兴呢还是伤感呢？
    
环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。因而它是控制新污染的第一道关口。然而，一些重大工程项目却绕开环评关口，违法开工。1月18日，国家环保总局以强硬姿态公布了金沙江溪洛渡水电站等13个省市的30个违法开工项目，涉及总投资达1179.4亿元。此举引来舆论赞誉，被冠名为“环评风暴”或者是“环保风暴”。
随后，涉及违法项目的地方和部门迫于舆论压力纷纷正面回复。1月24日，国家环保总局再次向新闻界通报：绝大多数被查处的企业都作出了回应，除22个项目停建之外，还有20个项目提交了检查报告，并正在落实整改措施。
    2月2日，备受社会关注的“环评风暴”有了阶段性结果。国家环保总局副局长潘岳宣布，全国30个叫停项目已全部整改，长江三峡工程开发总公司下属三峡地下电站、三峡工程电源电站以及金沙江溪洛渡水电站“三通一平”(通水、通电、通路、平整土地)等前期工程已经进行了整改，将等待环保总局对其进行的环境影响评价进行审核。
    在不到半个月的时间里，“环评风暴”显示出的种种迹象似乎预示着将来一定可以完美谢幕了。但是，环保部门是胜者吗？透过“环评风暴”过程中双方的激烈“交锋”，让人实际上无意中看出了现存的许多无视环保的弊端。

“环评风暴”凸现部分官员错误政绩观
    长期以来，在许多人眼里，环保局是“花瓶”，“保护环境”是漂亮的口号，环保法是“豆腐法”，环评是“橡皮图章”。但在“环评风暴”中，强硬起来的环保局却受到了如潮好评。有的说：“环保系统一改过去的‘软弱’形象，从此‘腰杆挺直’了。”有人说：“环境影响评价是一项严肃的法律制度，绝不是想盖就盖、可有可无的‘橡皮图章’”。
    伴随着整个“叫停”行动和社会各界的赞誉，环保总局不仅向媒体公开所有相关信息，还不断接受媒体的采访，在各种可能的公共场合诉说“抓大案”的决心，使得媒体、学者、民间环保组织、普通民众迅速成为推波助澜的“同盟军”。这使得这项环保部门“职责所在”的“寻常之事”，被赋予了太多的意义和光环。
    “冰冻三尺，非一日之寒。”舆情如此倾向环保部门，足见人们对治理环境污染、保护生态环境事业的支持。客观上，也表达了人们对环保部门以往过于“软弱”的不满。事实上，环保部门也不是没有“硬”过。比如，以前曾经开展的轰轰烈烈的淮河污染治理工程，但最终虎头蛇尾。国家环保总局在前头治污，地方政府在背后默许污染。结果，淮河的环境指标似乎并没有得到根本改善。
    这似乎揭开了大家彼此心照不宣的一个秘密：没有哪位领导说环保不重要，也没有谁说“经济建设要以牺牲环境为代价”。但国家环保总局新闻发言人潘岳直言不讳地说，环评制度已实行多年，但仍有许多项目置国家法律于不顾，造成严重环境污染和生态破坏隐患，究其原因是部分地方政府官员错误的政绩观。
    据悉，一些地方领导的政绩考核目标与环保官员们并不一致。环保官员们要保护环境，地方首长要的是GDP增长的数字，而地方环保官员们的“乌纱帽”是拿在当地“父母官”手里的。在这种情况下，环保官员要“硬起来”，难度可想而知。
    于是这样的情况常常出现：一个高污染的项目要上马，环保官员们要么得制止它上马；要么得督促它先做好环境影响评价，配套上马治污设施。这时地方“父母官”发话了：这个项目涉及几千万几个亿税收，今年内必须开工。由此，地方环保官员就可能不但要为项目开绿灯，还得帮着糊弄上级环保部门。用潘岳的话说，就是“有些地方在招商引资中，不管项目有无污染，只要拉来投资就批准。有些地方领导出面干预，片面强调简化审批，限期办理相关手续”。
    因此，不少人士认为，光靠国家环保总局，哪怕再掀起几个环保风暴，在现有体制下，也难免是运动式的，最终并不能改变环保弱势的局面。
    从理论上说，环保要真正开展起来，就需要从根本上改变地方政府以GDP为主要政绩指标的制度因素。同时建立政府官员向民众负责而不仅是对上级负责的机制。据悉，从2007年起，环保指标将被列入全国党政领导干部政绩考核内容。人们有理由期待，环保部门真正有权威地抓环保的日子不远了。

“环评风暴”凸现特大工程的“越界”特权
    在“环评风暴”的激烈冲击下，公众无意间知晓了一