国家对电厂建设实施宏观调控政策

电力18讯：    国家发改委副主任张国宝于2004年12月1日透露了今年我国电力建设中的一个惊人数字：2004年经国家批准建设的电厂装机容量为6000万千瓦，但实际开工建设的却高达1.5亿千瓦，为国家计划的2.5倍。为此，国务院已经下发了对电厂建设进行宏观调控的紧急通知。

　　张国宝说，除经过国家正式批准、履行完备手续建设的6000万千瓦装机容量以外，国家曾经批过立项，但未经过核准就已经开工的达2400万千瓦，其余都是未经国家批准就开工建设的。如此盲目建设带来一系列问题。

　　导致燃料供应吃紧

　　张国宝介绍，今年全国煤炭产量至少将达到19亿吨，但是煤炭供应仍然非常紧张。仅今年投产的5100万千瓦发电机组中，除去水电和燃气发电机组，燃煤发电的机组要增加7000万吨标准煤、1亿吨实物煤的消耗。煤炭运输的大幅增加还造成运力紧张。为了增加发电厂存煤，国家加紧安排铁路运输，最多时一天曾经发过5万节车皮运煤炭，使铁路运输吃紧。

　　缺乏全局观和科学发展观

　　张国宝指出，现在盲目上的电厂，没有对前期工作和建厂的条件做认真的分析研究和评估。人家都上所以自己也要上，本地缺电所以要上，只看到眼前利益，看不到全局和长远的趋势。很多没有水源的地方也上电厂，有的地方甚至抽取地下水发电，本来地下水就不充分，还与农业争水，与城市争水。还有的一个不大的城市就建了五六个电厂，显然布局不合理。内蒙古的鄂尔多斯地区曾许诺投资者建5000万千瓦的电厂。鄂尔多斯有煤不错，但水资源有吗？怕不怕酸雨呀？考虑排放了吗？显然不合理。

　　带来金融风险

　　张国宝认为，电厂的盲目建设隐藏的金融风险非常之大。广东省去年自己上了18个燃气电厂，用的是9E型机组，贷款80亿元。因为广东目前没有天然气（从澳大利亚购买的LNG还要若干年以后才能来），所以已经投产的机组目前只能烧柴油。建厂之前虽然考虑到了柴油可以和天然气进行切换，但是在测算柴油价格时是按每吨2000元测算的。现在柴油价格不断上涨，2000元一吨根本买不到，少说也得2500～3000元一吨，致使发电成本大幅增加。现在这些电厂开始感到危机了。像这样盲目建设的电厂，建好之日，可能就是亏损之时。柴油的供应也成问题。结果银行的钱还不了，这不就是金融风险吗？

　　高耗能小机组泛滥

　　张国宝说，在目前我国30万千瓦、60万千瓦机组成为主力机组，而且更高档次机组也开始生产时，地方政府或企业不经过任何审批上的电厂中，小型机组非常多，稍微好一点的是13.5万千瓦，差一点的是5万千瓦、2.5万千瓦。有的打着供热机组的名义上小型发电机组。这些机组上来以后，煤耗高。国家正在努力把每千瓦时的煤耗降到300克左右，如果大量建设煤耗达400克/千瓦时的小机组，煤耗如何降下来。如此一来，国家调整产业结构的目标又如何实现？

　　优先安排国家批准项目

　　张国宝强调说，电力是一种特殊商品。到目前为止，世界上还没有哪个国家建电厂不需政府批准。所以，我国将按照国务院紧急通知的精神，采取严厉措施，凡是未经国家批准的项目，一律停止建设，银行停止贷款。在土地使用、煤炭运输等方面，也将不予安排。

　　张国宝还透露，今年5月份，全国发电机组装机容量突破4亿千瓦，今年年底将达到4.47亿千瓦。但是张国宝提醒发电设备制造企业，在大好形势下一定要优先安排国家批准项目的生产，否则一旦设备需求出现大起大落，将给生产企业带来严重危害。

　　据中国机械工业联合会对29家主要发电设备生产企业的统计，2004年发电设备产量将达到6310万千瓦。其中，水电884万千瓦，比上年增长121%，火电5423万千瓦，增长81%。火电按发电机统计，其中30万千瓦机组52台，60万千瓦机组27台，二者占总量的近60%。气轮机5346万千瓦，其中30万千瓦机组64台，60万千瓦机组26台。锅炉6114万千瓦，其中30万千瓦机组46台，60万千瓦机组18台。

　　2005年发电设备制造企业又将迎来一个新的生产高峰，目前统计在手合同总量为7520万千瓦，比2004年增长19.2%，其中水电814万千瓦，减少7.9%，火电6106万千瓦，增长20.97%。发电机6706万千瓦，其中30万千瓦机组52台，60万千瓦机组26台，只占总容量的48%（说明小容量机组还有相当数量）。气轮机6485万千瓦，其中30万千瓦机组43台，60万千瓦机组26台。锅炉7761万千瓦，其中30万千瓦机组53台，60万千瓦机组34台。