专家呼吁：以科学规划走出电力行业怪圈

电力18讯：    □本报记者 叶琦

     今年冬季，“电荒”再次袭击大半个中国。
     今年上半年，全国有２４个省级电网先后出现不同程度的拉闸限电。入冬以后，南北的多个省份再次传出电力紧缺的消息，２００４年成为名副其实的“电荒”年。
     据悉，今年全国整体缺电量从去年的１０００多万千瓦增加到了３０００多万千瓦。我国最大的区域电网――华东电网今年冬季电力缺口与夏季相当，达１７００万千瓦，其中浙江省还会拉闸限电；华北电网面临着多年少有的冬季用电紧张状况，天津更出现了１０年来用电最为紧张的局面；广西今年遭遇了５０年未遇的严重干旱，目前每天缺电１５０万千瓦……
     国家发展改革委员会有关负责人透露，尽管今年１至３季度全国发电量１５５７４亿千瓦，增长了１４．５％，但由于中国经济保持快速增长，夏季的部分电力需求也转移到秋冬季释放，冬季枯水季节水电少发，以及火电机组平均利用小时高位运行等因素影响，今冬明春我国的电力供需将会继续吃紧，华东、华中、华北电网仍将会出现拉闸限电，而东北、西北地区用电高峰在冬季，也会出现缺电局面。
     国家信息中心推出的《中国行业年度报告（２００４年版）》指出，今年将是近一段时间中国电力供需形势最为严峻的时期。
    随着中国成为继美国之后的世界第二大电力消费大国，电力对经济发展的制约作用越来越明显。有专家测算，如果从２０００年开始的缺电计算，５年来，“电荒”给国民经济造成的直接和间接损失已超过１万亿元人民币。
     为什么原本属于电力消费淡季的冬季会出现电荒现象？业内人士普遍认为，电网建设滞后于电力建设是缺电的根本原因。
     据国家电网公司有关负责人介绍，近年来电力基建投资占全国基建投资比例逐步下滑，电力基建投资连续几年滞后于全国基建投资，直接导致电力建设缓慢，电力供应总量不足。１９９８年起政府开始大幅减少电源新开规模，１９９８年新开规模８５２万千瓦，１９９９年为５８３万千瓦，２００３年为５９４万千瓦。和“七五”期间相比，新开规模降低了４０％。
    资深电力专家吴敬儒认为，“电荒”带来的最主要的教训是对经济发展的预测不准确。受亚洲金融危机影响，“十五”规划中对全国经济发展速度的估计偏低，当初预测经济增长的速度为４％～５％，而实际的增长是１２％～１３％，并且在这个过程中，经济发展的突出特征是高耗能行业高速增长，带动用电需求全面高涨。而由于政府把制约经济发展的因素看得过于严重，在规划时也相应地对电力建设有所保留，因此电力项目计划新开工规模过小，导致发电能力跟不上电力需求的增长。
    他指出，对重化工领域电力需求增长缺乏预测可说是“十五”电力规划中一个最大的失误，而另一个教训是问题出现后没有及时解决。２０００年，经济发展已显示出加快的趋势，缺电也从那时就已开始出现了，而当时没有及时调整电力计划，直到２００３年才开始行动。
    据国家电网公司消息，虽然２００２年下半年开始开工了一批新的电力项目，但由于这批项目需要有３年～５年的建设周期，大部分要等到２００５年以后才可投入使用，因此预计要到２００６年，全国电力供需才能达到基本平衡。
    但此时有专家提醒：“照目前的电力项目建设势头，这次电力短缺解决之时，就是电力过剩开始之日。”据悉，国家五大电力集团和其他大型能源企业目前已开始快马加鞭上新项目，更有三年以后才可以发电的项目已经列上了议事日程，有的已经动用巨资开始启动。而中国一些地方电力公司也借电力短缺之机纷纷上马小型火力发电项目。在作为国家煤炭战略储备基地的晋陕蒙“金三角”，各大电力投资公司几乎圈尽了可圈的煤炭资源。并且，据统计，除国家批准建设的电源项目外，大量未经审批自行开工或订购设备的电站项目达３０００多万千瓦，占在建规模的２３％。
专家分析，出现“电荒”的原因是１９９８年以来电力建设滞后于经济发展，但再往１９９８年以前看，同样也是这样的原因。上世纪９０年代出现的“电荒”导致电力“跃进式”上项目，到了１９９８年，煤电过剩，转而刻意抑制电力投资，这便形成了一个链条式的怪圈：“电荒――上项目――过剩――减少投资――电荒”，而这样的怪圈在每一次运行中无疑会浪费掉大量的资源和社会成本。因此，新一轮电力建设热也必然潜伏着巨大风险，很可能在２００７年又将出现新一轮的电力过剩。
    如何走出这样的怪圈？目前，“以科学规划应对电力紧张”成为了目前业内人士的共识。他们认为，“电荒”不能靠简单的项目上马来解决，这