电力工业大起大落暴露行业问题

电力18讯：    在今年经济运行总体良好的形势下，缺电成为一个不和谐的音符。由于缺电，全国有26个省市拉闸限电，直接经济损失数百亿计。由于缺电，从中央到地方加大了电力投资的力度。有资料表明，今年新投产的发展装机容量已达到了创纪录的5100万千瓦，而且在建项目竟然高达2.8亿千瓦。这预示着，电力正在成为新的投资热点，并有出现新一轮电力过剩的可能.

    历来有＿种说法叫做“发展经济，电力先行”。为了保证经济发展的正常需求，电力工业需要有一个超前的建设，并留有余地。业内专家认为，电力建设的增长速度与国民经济的增长速度的比例在1.1∶1左右较为适宜。但遗憾的是，我国近年来电力工业的发展并未遵循上述规律，而是从几年前4.2％的增长速度下子飚升到今年的14.5％，呈现出大起大落的反常现象。

    电力工业的大起大落暴露出这个行业中存在的诸多问题。首先，是电力工业的规划问题。电力建设投资周期长，投资规模大，率先做好规划很有必要。而做好规划工作的关键之一，是准确预测国家经济的发展需求，准确把握经济发展需求与电力建设的配套关系、比例关系。然而正如人们注意到的那样，近年来电力工业的投资忽冷忽热，前几年有关“三年不建新电厂”的决策已被证明是导致缺电的重要原因之一。这不禁让人怀疑，电力工业的规划是否严肃、是否科学？

    其次，电力工业的投资结构相当不合理。一方面，长期沿用的严格审批制限制了民间资本的进入，使得投资主体单一化，投资缺少竞争，效率不高，浪费严重。另一方面，地方政府在与中央政府的博弈中自行其事，重火电，轻水电，追求短期利益，造成电力结构不合理，也加大了煤炭和运输的压力。此外，电网建设与电源建设不匹配，外资利用出现偏差等等问题，都反映了投资体制的薄弱环节。

    尤其值得注意的是，电力工业仍有很强的垄断性，行业管理的计划色彩很浓，市场化程度不高。比如电力价格的形成不够透明，发电企业与输电企业利益关系不清晰，发电企业之间竞争不充分等等。当然，在这样一个垄断而又相对封闭的行业中，由审计查出若干腐败大案，越发暴露出其管理的混乱。

    应该看到，如同其他商品一样，电力的供需关系也是随时可能变化的，出现暂时的短缺或过剩并不可怕，重要的问题在于，当短缺出现或过剩发生时，我们用什么样的方法去调控解决？近年来的实践证明，过多地依赖计划的、行政的手段去干预，影响电力建设，其结果必然是使电力工业的发展游离于市场经济之外，在“人为限制―――短缺―――加大投资―――过剩―――再限制……”这样的怪圈里折腾，从而使电力工业不能先行于国家经济的发展，反而拖了后腿。

    显然，电力工业目前存在的问题只能靠改革去解决，一时的电力短缺或过剩都不是拖延改革的借口。电力工业深化改革已迫在眉睫，而这一改革的明确方向，就是加快电力工业的市场化步伐。在今后一段时期内，在加强与完善宏观调控的同时，电力工业能否取得改革的突破，用市场手段去解决电力投资、电价以及电力供应等方面的矛盾和问题，是对电力工业决策者的考验。