电监会主席柴松岳在西北电网公司调研时的讲话

电力18讯：    2004年9月1日

我这次到西北来，主要是搞调查研究，实际了解一下西北的电力建设、电力运行、电力改革等情况。最近，围绕推动电力改革与发展、加强电力监管，使电力工业更好地为经济社会发展服务，为全面建设小康社会服务，我到几个区域电网公司、省电力公司以及一些发电企业进行了调研。根据国务院对电力体制改革的总体部署，今年要把区域电力市场基本建立起来，相应的电力监管机构也要建立起来。建立电力市场也好，设立监管分支机构也好，离不开区域电网公司的大力支持。

党中央、国务院决定成立国家电监会，是电力市场化改革的必然要求，是一项重要决策。电监会从无到有，边组建边开展工作，随着电力市场化改革的不断深化，电监会的组织机构逐步建立起来，这对加强电力监管，规范电力市场，促进电力持续协调健康发展有着重要的作用。在电力市场化改革中，电力监管必须加强，这是必然规律，也是国际上的普遍做法，我们国家也不例外。我感到很欣慰的是，在电监会组建过程中，国家电网公司、南方电网公司给予了很大支持。东北、华东、南方以及华中电力监管机构的组建，各区域电网公司都给予了大力支持，各项工作正在有序展开。

上午考察了渭河发电厂，下午听了刘肇绍同志比较全面的介绍。我总的感觉是，西北电网公司虽然成立时间不长，在新旧体制转变中，的确碰到了许多新情况、新问题。但你们克服了许多困难，做了大量工作，各项工作很有成效，职工精神面貌也都很好。下面，我简要讲几点意见：

第一，认真贯彻落实中央的决策部署，坚定不移地推进电力市场化改革。要按照十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求，坚定不移地推进电力市场化改革。长期以来，在计划经济体制条件下，电力工业是垂直一体化垄断经营，集中管理。基于电力生产的基本规律和特殊性，当时的电力工业发展模式适应当时电力发展的实际。但现在不同了，社会主义市场经济体制已经建立，市场化改革不断深入，整个国家的经济运行体制发生了很大的变化。在这种情况下，一体化垄断经营这样一种模式、这样一个体制已经不适应了，暴露出许多弊端。2002年，根据国务院5号文件要求，电力改革迈出了重要一步，对原国家电力公司系统的发电资产进行了拆分重组，初步实现了“厂网分开”。这一步是很不容易的。这一步跨出以后，电力行业的市场主体发生了本质变化，特别是发电领域的投资活力明显增强了。但另一方面，也出现了你们所讲的“跑马圈地”现象。好的方面看，市场主体多元化以后，在竞争机制的作用下，各发电企业有它强劲的发展要求，发展动力，投资的积极性很高，尤其是五大发电公司，也包括一些地方的电力公司、投资公司，甚至还涌现了一些民营的发电市场主体，比如山东、浙江等沿海地区，再加上外商，各方面的积极性都显现出来了，这是它积极的一面。但另一方面也产生了一些负面的效应，比如无序建设的问题。这需要我们做工作，必须加强规划引导和市场监管。改革以后，情况发生了很大变化，市场主体变化了，利益主体也发生了变化，网与厂各有各的利益。过去一体化管理时，即使有矛盾，也可以通过内部协调解决，不会导致矛盾激化。新疆前一段反映电厂不服从调度的问题，我们去调查，事实确实如此，厂网两方面都有一些责任。这说明，在原有的厂网内部协调机制打破后，要尽快建立起新的电力监管体制和协调运行机制，促进厂网协调发展。

新情况、新问题、新矛盾的不断出现，一方面要求我们继续深化改革，使各项重要的配套改革及时到位，通过深化改革，解决深层次矛盾，另一方面要加强市场监管，尽快建立起新的市场秩序，规范市场行为。如果没有健全的法律、没有规章、没有强有力的监管，市场作用也难以发挥。目前，《电力法》正在修改，《电力监管条例》在抓紧制订，各项配套规章也在制订。总之，要使电力监管做到依法监管，依法行政。现在，电力行业旧体制被打破了，新体制的建立还有个过程。已有的法律法规有许多不适应的地方，但新的又没有出台，包括监管组织和队伍还没有完全建立起来，所以现在这个阶段对于我们电力系统来说，是最困难的时期，这是体制变化带来的。另外，去年下半年到今年，又出现了严重的缺电，尤其是沿海地区、经济发达地区，缺电相当严重。在这种情况下深化电力体制改革，对市场的培育、建立带来很多困难和问题。一般来讲，在供求矛盾比较平稳的情况下，建立市场体系的工作相对好做一些，市场的积极作用也更容易发挥。但并不是说，只有供求平衡才能搞市场，因为市场的基本功能就是调节供求关系，解决供求矛盾。通过市场调节加快电源建设，加快电网建设，使供需从不平衡达到新的平衡，这本来就是市场的基本规律。但是在严重缺电情况下，在一定程度上，对市场的培育、建立增加了困难。在新的形势下，无论是发电企业，还是电网企业，无论是中央企业，还是地方企业，包括各级政府，都要认识到这一点，要积极推进改革，共同促进