中国能源部猜想 10亿元能源资产的协调困境

电力18讯：    2004年岁末，国家发改委能源局局长徐锭明又增加了一项“特殊”任务。来自国家能源局的消息人士称，徐近期一直在搜集和撰写关于成立国家能源部或更高级别能源管理部门的报告，准备上报给国务院。

　　中国电力企业联合会的一位官员证实了这种说法：“最近国务院要求能源局提交中国成立更高级别能源管理部门的可行性，以及与国外能源管理体制进行比较的论证报告。”

　　而进一步的消息称，更高级别的能源管理部门最快可能会在明年成立。

　　种种迹象表明，事隔16年之后，重建能源部又提上中国政府的议事日程。按照业内人士的说法，在目前能源缺口扩大、能源安全告急、能源多头管理的情况下，如何设计一个比较合理的体制来进行调控和管理，已经成为国家能源事务管理的当务之急。

　　能源局的多事之秋

　　能源部在1988年也曾粉墨登场，当时是把能源领域的相关企业捆绑在一起成立了能源部。但这种政企合一的联合部门，只短暂存在了四年，便匆匆夭折。

　　此后，中国能源管理部门被按照电力、石油、煤炭等门类割裂开来，管理力量分散。在发改委未成立之前，有外籍人士笑谈，中国的经贸委基础司电力处一共才四五个人，能把全国的电力管起来。

　　2002年底和2003年初，正面临政府换届之机，业内对于成立更高级别的能源管理部门的呼声曾一度非常之热。

　　但在2003年政府机构改革之后，调整后的各大部委名单上，并没有看到能源部的身影，而是改以能源局的名字，纳入国家发改委管辖的一个司局级单位。业内分析称，能源部虽然最终没有成立，并不是没有必要，而是各方利益博弈的结果。

　　但是，即使在目前能源局存在的管理架构下，一些业内专家仍对能源部抱有热望。他们称，成立更高级别的能源管理机构，是一个渐进的过程，需要时间。一个例证是，在国家发改委之中，唯有能源局和经济运行局是以局为后缀命名的，而其它部门则均以司命名。国家发改委的一位官员解释，这是高层另眼相看能源部门，局的特殊名称，可以为日后过渡到更高级别的能源管理部门埋下伏笔。

　　然而，能源局成立一年多来，适逢中国能源领域多事之秋。从2002年下半年，中国的能源供应便显现出了未来短缺的长期态势。在电力供应方面，国家电力公司分拆导致电力发展规划不力，电力投入停止，导致全面短缺；而石油的需求也在这两年放量增长，缺口近40%，进口量将首次超过1亿吨。

　　最明显的冲突体现在能源外交方面。中国三大石油公司在海外采购方面四面出击，但时常碰壁。专家称，实际上，石油交易往往与当地政府的态度有直接关系，没有中国政府部门协调，中国的石油公司难以与国外的政府能源管理部门取得良好的沟通。

　　国家发改委能源研究所一位副所长告诉记者，目前，一些国家对于中国的巨额石油需求抱有戒备心态，需要中方通过公关来消除。但目前这些工作很多时候是外交部和发改委相关部门分散进行，效果难免不到位。“企业跟国外政府是搞不好关系的，应该有一个能源部，去做政府公关，具体合作可以由企业来实施。”

　　更现实的问题是，由于中国缺乏一个高级别的专业能源部门，在出席一些国际能源会议方面，一些国际组织甚至都不知道邀请中国哪个部门的哪位领导参加才合适。

　　“现在是国家发改委副主任张国宝参加的多一些，但是，张国宝是振兴东北老工业基地办公室的主任，还管着交通问题等，他很难有太多时间进行能源外交。”业内一位人士对记者说。

　　10亿元能源资产的协调困境

　　目前，能源已经成为中国最重要的国民经济命脉，中国每年在电力和石油领域的总投入已超过一万多亿元。然而，“管理这近10亿元资产和每年上万亿投资的部门，只有20多人的国家发改委能源局。”美国能源基金会中国代表处电力项目主管王万兴表示。

　　王万兴称，与中国相比，美国能源部规模达3000多人(包括各类实验室等，全国共1.5万人)。而仅美国的联邦能源监管委员会就近1700人，这其中有近500名律师，使得能源监管政策的制定和执行驾轻就熟。

　　“能源局的人，就算整天忙着批准新建发电厂等能源项目，就已经忙不过来了，何谈制定关系国民经济基础命脉的战略规划和具体预测未来的能源需求呢？”国家发改委能源研究所的一位专家说。

　　中国电力企业联合会的一位高层说，由于能源局的级别只是司局级，而能源领域的行业性大公司大都是部级，以下令上，能源局在具体政策的执行方面陷入了协调困境。“煤电油当下这么紧张，但各家管各家的事，国家对于这方面的协调力度不足。这是一个大问题。”

　　亚洲开发银行驻中国代表处负责电力的项目官员李勇也认为，“成立一个能源部有助于中国能源问题的解决。”

　　他认为，中国能源行业面临的第一大挑战是，能源战略的制定和如何具体实施。能源包括的子行业比较多，煤电油气等。能源点在中<