协调煤电运问题需要政府和市场的“两只手”

电力18讯：    煤、电、运是密切关联的产业，煤电价格纠纷、电煤运输瓶颈造成了去年下半年以来的电力供应紧张已是各界的共识。业内专家指出，要协调煤、电、运，实现三个产业的"十一五"规划，需要市场这只"无形的手"，更需要政府"有形的手"的调控。
    在日前召开的电力工业"十一五"规划重大问题研究研讨会上，中国电力企业联合会秘书长王永干说，当前我国煤、电、运平衡存在的主要问题是：（1）煤炭需求激增，局部资源紧张，一些地方出现缺煤停机现象；（2）煤炭供需在地区分布上很不平衡，给煤炭铁路运输带来压力，当前全国日请车满足率只有40%；（3）由于流通环节加价过高，电煤价格上涨过快，计划合同受到冲击；（4）国际国内两个市场的互补性弱；（5）电力体制改革后，电煤供应机制变化对电煤供应的稳定性造成一定影响。
    专家认为，当前电煤价格的形成需要政府调控和市场形成的有机结合，只有等待输配电价出台后，才能实行电煤的价格联动机制，实现电煤资源优化配制。同时，电煤合同价格与市场煤价格的巨大差异造成的电煤重点订货合同到货率偏低问题，也必须通过政府设定价格涨幅，建立煤炭订货的履约保障机制来解决。
    电煤运输方面，目前全国铁路部门每天的请车满足率不到40%，铁路发展短期内难以满足运输需求大幅度增长的要求，电煤供应、铁路运输一定时期内还难以按市场化的机制优化配置资源，客观上也需要建立政府主导的全国性的煤、电、运协调的常态机制，以保障电煤稳定供应。
    根据规划，"十一五"末我国火电装机将达4．773亿－5．033亿千瓦，需要电煤13．5亿吨，将新建13个大型煤炭基地，规划产能达到23亿－25亿吨。我国铁路"十一五"规划中的电煤运输要建设以大同（含蒙西地区）、神府、太原（合晋南地区）、晋东南、陕西、贵州、河南、兖州、两淮、黑龙江东部等10个煤炭外运基地为服务重点的铁路重载煤炭运输网，年运输能力达到18亿吨左右，至2010年我国交通运输将力争达到初步适应的水平。
    专家说，为落实"十一五"规划，加强煤、电、运平衡工作，确保能源安全，建议国家建立电煤战略储备制度，具体方案为：在华东、华中、东南地区建设若干个百万吨级的储煤场；加快信息化建设步伐，改革电煤交易方式，为确保煤、电、运平衡提供重要技术保证；组建国家级的电煤监测、监控和协调性的专业机构；建立煤价与电价的联动机制，通过价格政策促进煤、电、运平衡；以全面、协调、可持续的科学发展观指导煤、电、运平衡工作，在电力规划审批时要进行煤、电、运平衡评估分析，促进资源的有效利用，缓解运输压力；鼓励煤炭企业自备列运输，适当提高煤炭运输比价，或者采取部分区段季节性浮动的价格制度，提高铁路对煤炭运输的积极性，通过贯通铁路复线、铁路电气化改造等，对既有线路进行改造，扩大主干线货运能力，形成高质量、大能力的货运通道。
    专家指出，受运输、储存条件和电价政策的制约，我国短期内实现煤、电、运平衡的基本条件还不具备，要紧密结合我国电力、煤炭、运输的"十一五"规划，认真分析目前煤、电、运平衡中存在的问题，深入开展煤、电、运平衡机制的研究，这对保证国民经济的全面、协调、可持续发展具有重要的现实意义。