21世纪经济报道：“发展”，谁的“发展”？

电力18讯：    《21世纪经济报道》近日发表社评，对虎跳峡水利枢纽工程的兴建计划表达了关注和质疑。文章称，目前处于立项阶段的虎跳峡水利枢纽工程，不仅将使长江第一湾――虎跳峡流域消失，严重破坏金沙江、澜沧江与怒江“三江并流”的“世界自然遗产”以及当地丰富的文化遗产，而且将使当地近8万居民面临不确定的前程。

　　文章表示，虎跳峡水利枢纽工程并无严重水患的治理需求，该水利工程的工业功能远远超过农业和环境功能，工程修建的理由是目前流行的“以发展的名义”的工程意识形态：“要发展，先修坝。”

　　文章指出，发展的确是目前政府与民众念兹在兹的目标，但业经多年的市场化和产权改革之后，当下“发展”的主体已经逐渐多元分化。这种分化在公共投资项目中的表现为：不仅公共项目的投资主体日趋多元化，且公共项目影响的利益群体也多元化为具体的部门和个人。因此，公共项目的“发展”也必须转化为对“谁的发展”的具体追问。具体到虎跳峡水利枢纽工程，这个追问就是，究竟是当地“三农”和环境的发展，还是电力开发商(以及它所关联的工业)的发展？电力开发商的发展与当地“三农”的“发展”有何种冲突？文章认为，由于水利开发更强调公众利益的发展，需要拆迁和重建的人数非常庞大，这种追问就更为必要。

　　文章最后称，政府在公共项目决策上必须顺应时代变化，吸纳多元化的利益相关者特别是弱势者参与决策。如果政府仅凭一己之决断，则很有可能受一些部门或者地方政府的利益诉求的影响，压抑一般民众的诉求，从而影响决策的公正性。文章表示，就虎跳峡水利枢纽工程而言，如果中央决策部门不充分吸纳当地“三农”和环保的诉求，就很可能无法对这一工程的利弊有全面科学的把握，该决策即为既不民主也非科学的决策，与党的十六届四中全会提出的“科学执政、民主执政、依法执政”的精神背道而驰。