我国电力发展中需要研究的十大问题

电力18讯：    当前，我国电力工业改革与发展正处于关键时期，出现了许多新情况、新问题。要实现电力工业全面、协调和可持续发展，必须认真研究解决以下这十大问题。

    一、关于如何确定电力供需平衡标准问题

    我国经济发展具有一定的周期性，电力发展与经济发展密切相关。在经济超常增长时，电力供应能力的增加往往滞后于经济的增长速度，出现严重缺电的局面；当经济增长处于低谷时，电力需求增长乏力，又会出现电力过剩的局面。经济发展的波动，导致了电力供需的不平衡。比如，1986年，我国电力缺口达到两成多。但随著市场化进程的推进，特别是多家办电、集资办电政策出台后，电力建设进入高速发展期，电力建设速度超过了需求增长速度。到1997年，实现了供需平衡。而到了2001年，随著经济的快速发展，又出现了电力供应短缺的苗头，2003年开始大面积缺电。

    电力的短缺与过剩都会对国民经济发展产生负面影响。经济系统的复杂性、经济增长的不确定性及电力建设的滞后性，使电力建设很难适应经济发展的节奏。经济增长快时，电力供应紧张，会导致电力建设投资过大；待到新建电力设备投产时，往往由于经济增长趋缓，又会导致电力供应能力过剩。而电力供大于求，又会使得电力建设投资减少，等到下一个经济高速增长周期到来时，会再次出现电力供不应求的局面。面对这样一个“怪圈”，我们应深入研究国民经济发展的规律，树立科学的发展观，尽量避免电力发展的大起大落，避免电力短缺和电力过剩交替出现的情况。

    由于经济的波动，电力供需总是在不平衡中求得新的平衡，有时供大于求，有时求大于供，这都是正常的现象。但如何才能科学合理地判断一个电网是处于缺电状态，还是处于电力相对过剩状态，或是处于供需基本平衡状态，各电网应根据自身电网的实际情况，研究确定一个定量的标准。

    二、关于市场化改革对电力行业的影响问题

    我国电力工业市场化改革已经取得初步成果，将按照国务院的部署继续深化。在社会主义市场经济逐步建立和电力市场化改革的大环境下，要实现我国电力工业可持续发展，对一些重要问题必须深入研究。

    在行业层面，要研究这样几个问题：国家如何通过产业政策、规划、价格和经济政策等手段实施宏观调控；如何落实企业自主权，破除地方保护的壁垒，充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用；如何建立电力项目前期工作市场化制度；如何制定电网管制办法，保证合理收益，降低建设成本，适度超前发展；如何建立科学的电力规划体系和机制，实现电源和电网统一规划、协调发展；如何建立全社会总成本最低、效益最好和效率最高的规划工作体系。

    对电力企业而言，要研究在市场经济背景下和新的竞争性电力市场平台上，如何进行有序竞争，取得自身的竞争优势；如何完善和创新企业管理思维、管理模式，更好地适应新形势、新环境等问题。

    三、关于国家投资体制改革对电力规划和建设的影响问题

    国务院“关于投资体制改革的决定”已经正式颁施行。该决定明确了电力建设实行核准制，不再审批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。而且明确了电源、电网项目由国务院和国家投资主管部门核准的范围，以及由地方政府投资主管部门核准的范围。

    电力项目实行核准制将给电力行业、电网企业和发电企业都带来深刻的影响。例如：电力发展规划的作用将越来越重要，电力项目列入发展规划将是通过核准的必备条件之一。项目审核的程序简化了，但项目审核的深度会发生较大的变化。有些电源、电网项目审批权下放到省级投资主管部门后，也面临著如何统一协调、规划的难题。上述问题都需要认真研究，以更快适应核准制，促进电力行业健康发展。

    四、关于电网与电源的关系问题

    电源与电网是电力共同体的两个部分。总体上看，电力需求分和一次能源布局 (特别是大型水电站开发、大型水电基地和煤电基地开发、核电站开发) 决定了电网的网架，而电网又引导负荷中心电源局和一般性电源的局。在网厂分开的新形势下，电源与电网是没有资产纽带关系的、不同的市场主体，要确保电网的安全性和经济性，就必须做到电网与电源统筹规划、协调发展。

    当前，行业内外对电网与电源关系的认识并不完全统一。这需要我们加强研究，在实践中进行归纳和总结，进行理论升华。特别是当前的缺电局面掩盖了电网发展滞后的问题，全国各地大规模建设电源项目对电网建设提出了极大挑战。一旦电源充足了，电网输电阻塞的问题将变得非