缺电的短期措施与长期战略（上）

电力18讯：    内容提要：1999年中国电力过剩10%，而2004年估计将短缺7%。电力规划应该根据CDP与电力需求间的长期关系制定，以避免大量过剩或短缺，并尽可能减少冲击。本文建议建立有效的电力短缺早期预警系统，制定全国的系统规划。规划要着眼于电力需求与GDP增长间的长期关系，并考虑“电力先行”的增长战略。
　　 关键词：电力短缺　电力需求　结构调整　投资需求　环境影响
　　 中国是仅次于美国的世界第二大电力生产国.到2003年底，其电力总装机容量约为3.845亿千瓦，年发电量约为18910亿千瓦时。历史上，中国曾经历大规模的电力短缺和电力过剩。20世纪50年代，电力供需平衡。20世纪60年代，中国开始经历长期的电力短缺，至1986年短缺量超过了总发电量的20%，1997年，中国的电力供需再次达到平衡。到1999年，电力过剩了约10%。总体上看，中国电力工业发展迅速，7年时间装机容量就从1亿千瓦增加到1994年的近2亿千瓦，之后5年内又从2亿千瓦增加到1999年的近3亿千瓦，到2004年装机容量将达到4亿千瓦。2002年，电力消费为16386亿千瓦时，比2001年增长了11.6%。电力消费增加了1704亿千瓦时，增长的绝对量是历史上最高的。2003年，电力消费又增长了15.4%，增加了2520亿千瓦时，再创历史最高水平，2002年，12个省(直辖市、自治区)G的电网经历了小规模的电力短缺，在夏季用电高峰期以及冬季枯水期限制或中断过电力供给。2003年.电力短缺愈加严重，22个省(直辖市、自治区)的电网经历了电力短缺。其中，10个省(直辖市、自治区)的电网不得不在非高峰期对一些用户采取强制拉闸限电措施。火电厂的发电小时由1999年的4719小时增加到2002年的5270小时，2003年达到5760小时。如果不能迅速增加新的发电能力，生产将遭受严重的损失。
　　 2004年不可避免的电力短缺将对中国经济产生严重的影响。电力是一种敏感性商品，因为它会影响社会的稳定性和投资环境。对于一个快速增长的经济来说，中国如何避免未来的电力短缺已成为一个重要的问题。所有影响经济活动和消费模式的因素都将影响电力消费。因此，电力需求的短期波动难以预测。为了应对2003年的电力短缺，政府出台了6项推动电力供应的措施，包括优先给居民用户和学校供电，增加电力投资，取消用电大户的优惠电价，限制某些高耗能产业项目的过分扩张等。这些短期措施充分吗?其经济影响是什么?
　　 由于电力建设最少需要3年时间，政府的这些措施能减轻短缺的影响但不能避免2004年和2005年的电力短缺。另一方面，电力短缺的政治和社会压力可能造成电力投资的过度反应，从而导致大规模的电力过剩。目前5大发电公司和地方电厂大致各占50%的装帆容量。5大发电公司都规划到2010年装机翻倍，地方政府的装机扩张则可能有过之而无不及。实际上，由于电力需求增长，部分项目也有先建后批现象甚至已经建成投产。问题是，需求方的电力需求，供给方的产煤能力、运煤能力、设备生产能力、输配电能力，以及环境影响，是否得到充分地全盘地考虑?有没有一个全国性的机构来统筹进行资源优化配置?此外，供电成本上涨，电价上调是否及时，电力资金是否充足，都是电力可持续发展必须考虑的。解决的办法是着眼于均衡的长期战略与规划。
　　 本文的第一部分分析了2003年电力短缺的主要原因。第二部分详细地量化讨论了电力短缺的影响和政府的短期应对措施。第三部分运用了预测模型来估计电力需求，提出了进行电力投资规划的长期战略，并讨论了一些与长期战略相关的问题。
　　 一、2003年电力短缺的主要原因
　　 1.装机容量增长持续低于电力需求增长
　　 1997年以前，中国长期面对着电力短缺问题；电力的需求与供给在1997年实现了平衡。之后，由于电力需求的缓慢增长率(1997年为4.4%，1998年为2.8%)，到1999年，国家电力公司已有的装机容量约富余了10%。而且，至1998年底，在建的电力项目达到了8080万千瓦，约占1998年总装机容量(2.773亿千瓦)的30%。基于1997年与1998年电力需求的疲软增长，政府于1999年至2002年停批了常规大电厂项目，电力消费的增长率在2000年、2001年及2002年分别为11.4%、9.0%和11.6%。新增装机容量的增长率在2000年、2001年及2002年分别为6.9%、6.0%和5.3%，新增装机容量持续低于电力需求的增长。对电力的投资占基础设施投资的比例从“八五”期间的12.9%降至“九五”期间的10.4%，进一步缩减为2000年的7.2%，2001年的6.9%。2003年电力需求的增长率为15.4%，电力短缺估计约为2.6%。由于没能预测到短期的波动并缺乏有效的电力短缺的早期预警系统，2003年出现电力短缺。如果2000-2002年每年新增长容量为2000万-2500万千瓦(基于GDP增长与电力需求的长期关系)，2003年就不会出现电力短缺。
　　 2.经济增长与电力需求结构调整
　　 尽管经济稳定增长(增长率2002年为8%，2003年前9个月为8.5%)，但2003年电力需求的高增长主要由于高耗能产业(主要是重工业)的更高速增长。随着基础设施、房地产业及汽车业的高速增长，高耗能产业的投资增长率<