下半年能源形势分析及政策思考

电力18讯：    一、存在的主要问题
　　
　　1、今年下半年能源紧张的形势仍然严峻，电力和煤炭短缺还将持续，夏季用电高峰期拉闸限电的情况有可能进一步扩大。
　　2、煤炭后续增产能力不足。目前煤炭产量的高速增长，主要是通过大型煤矿超能力生产和乡镇小煤矿产量急速增加达到的，这种高强度大幅度超能力增产，将使煤炭行业的产能比进一步失调，难以长期维持，生产安全问题依然严重，影响煤炭连续稳定供应。
　　3、能源运输紧张。1-5月份全国铁路煤炭运输超过4亿吨，达到历史新高，但仍然不能满足煤炭运输的需要，铁路运输将形成长期瓶颈。
　　4、由于煤炭短缺，煤炭质量明显下降，浪费运力，降低能效，增加污染。
　　5、用户库存下降，今年以来，主要煤炭用户，如电厂和钢厂等煤炭库存始终处于低水平，其中电厂煤炭库存长期处于警戒线以下，库存煤炭经常不足1周用量。
　　6、煤炭价格机制不合理。供应电厂的煤炭价格与供应市场的煤炭价格差别悬殊，目前市场煤炭价格普遍大大超过电煤供应价格，最高价差已超过150元/吨，电煤供应受到严重影响。
　　7、由于自发电成本大大低于网上电价，加之缺电，企业建自备电厂的积极性很高。各地上马了相当数量的小火电。以“热电联产”为名的小火电项目为数不少，而且发展较快。
　　8、今年仍然有不少小钢铁厂、小水泥厂、小炼焦厂、小电解铝厂等在一些地方上马。对今后的能源紧张的形势仍然形成压力。
　　
　　二、政策思考
　　
　　我国长期以来能源结构以煤为主，而且认为我国煤炭资源十分丰富，未来的能源供应也将倚重煤炭。现实说明倚重煤炭的能源路线难以适应我国较快发展经济的需要。如果要加快电力建设，尽快解决电力短缺问题，并考虑到电力以及一次能源需求的持续增长，必须重新思考能源结构和发展战略问题。我国的能源结构必须尽快向多样化的方向进行调整。必须考虑尽快加速发展多种发电能源的问题。除了煤电仍然要发展以外，要把尽量加快核电、水电、气电以及可再生能源发电作为今后政策的重点取向。
　　体制性的障碍仍然是我国电力和煤炭出现严重短缺的根本原因。我国能源领域改革落后于大多数其他行业，不仅国有能源企业垄断现象仍然严重，相应的能源投资、价格和规划管理体制也不能适应发展的需要。一方面电力出现全面短缺，另一方面各方办电的积极性仍然受到种种限制，上网权和上网电价的管理成为电力发展的一种制约。在大电厂建设审批左右为难的同时，不符合技术路线的中小电厂却有了巨大的生存空间。在核电技术远比二三十年前先进得多的今天，我们的核电却因仍嫌技术不够先进而耽误再三。在设法解决具体的供求矛盾问题时，必须认真考虑进一步推进能源领域的体制改革。
　　当前，进一步实施和推动电力体制的改革，理顺电力行业的各种体制和机制性障碍，对解决我国电力短缺有着现实和长远的意义。对能源价格形成机制和管理体制的改革也应尽快研究考虑。
　　继续加强对能源合理需求的引导，推动全社会的节能节电，不仅在当前有重大意义，而且具有长期的战略意义。要尽快设定社会可持续能源需求控制目标，建立能源可持续发展的指标体系。要从科学发展观的高度考虑能源可持续发展问题。提高能效推动节能，要从社会发展目标模式、消费方式、经济增长方式等角度出发，在产业政策，投资方向，市场引导等方面全面体现。进一步加强和完善节能管理体系，建立节能专项资金，用于保证节能机制的有效运行。
　　加强煤炭生产能力建设。对在建大中型煤矿项目，要通过协调加快建设速度，在保证建设质量的前提下，尽快形成生产能力，力争2004年、2005年有一定的新增生产能力投产。继续强化煤炭安全生产管理，要从技术和管理两方面提高煤炭安全生产水平。
　　统一认识，加快核电发展。目前我国在建的核电机组仅有150万千瓦，新的核电项目仍举棋不定，要以尽快形成有效的核电建设规模和经济性为主要目标，推动核电提速。
　　加快对可再生能源发展促进法的制定，争取年内通过人大审议批准。
　　进一步采用经济手段限制煤炭及高能耗产品的出口。从我国的资源和环境条件出发，要尽快明确对能源及高能耗产品的出口采取不鼓励并限制的政策，包括取消对煤炭、石油和高能耗产品的出口退税以及增收出口税等。
　　
　　

（国家发改委宏观经济研究院,周大地）