加强水利设备监理 确保工程质量

电力18讯：    水利部综合事业局　李海涛　杨诗鸿　　水利部产品质量标准研究所　谢亚琴

　　在水利工程建设中，设备投资占总项目投资相当一部分比例，设备的质量更是直接影响着工程项目的质量、进度和投资效益。水利工程设备监理就是为保证水利工程项目建设顺利进行，而主要对金属结构、发电及电气设备、起重设备、水利工程施工设备、清淤及排灌设备等5大类工程设备进行监理。

　　当前，监理制度在国际上已成为工程建设组织管理体系中的重要环节。经过多年的摸索，结合水利水电工程特点的工程设备监理程序和方法，我国已初步形成了一套适合我国国情的水利工程设备监理方法。

　　制度化、规范化的水利工程设备监理是水利建设的需要

　　随着市场经济的不断发展，社会各有关利益主体之间经济利益关系日益加强。工程设备项目中，投资方与承包方作为两个利益主体，既有合作的一面，也有矛盾的一面，在项目法人责任制的基础上，实行工程设备监理制度可以在项目实施过程中充分发挥约束和协调作用，是建立制约机制的一种重要手段，也是水利建设市场发展的需要。

　　为规范工程设备监理，国家先后出台《中华人民共和国产品质量法》《国家质量振兴纲要》《设备监理管理暂行办法》，水利部也先后颁布了《水利工程设备制造监理规定》《水利工程建设监理规定》《水利工程设备制造监理单位与监理人员资格管理办法》等相关文件。

　　设备监理能有效地保证水利工程设备质量。水利工程设备一般耗资大，生产周期长，一些重大设备往往需要结合工程实际进行设计和制造，技术复杂，后期发现质量问题往往损失巨大，因此只对这些设备进行成品验收是不够的，而应对设备建造全过程进行监控，设备监理正是实施这一监控的有效方法。

　　投资方通过委托专业的监理人员对重大设备进行驻厂监造，严格监控制造工艺与流程，可以有效消除设备质量隐患，为国家节约大量的运行维修和事故处理等费用。现在越来越多的业主已不满足制造厂一般的担保，而要求派监理驻厂进行质量监督，认识到监理是“先花少量的钱，避免今后赔更多的钱”。

　　设备监理能有效地控制水利水电工程的工期。水电工程的工期对其效益的发挥影响很大，设备经常出现不能按时供货现象，有的甚至严重地制约了工程的正常施工或发电。监理工程师长期驻设备承建单位对生产进度进行监控，及时在业主与承建单位间协调，能有效地控制工期，为保证水利水电工程的工期起到积极作用。

　　设备监理能满足提高工程项目管理水平的需要。工程设备从选型、设计、生产直到投产运行，往往是一个很长的过程，在这个过程中，要使设备的质量达到国家和业主所要求的水平，只有通过设备建造过程中的质量监督才能实现；同时，工程设备的建造过程是一个商务过程，为了合理使用资金，就需要在设备建造过程中对投资进行控制和监督，这也需要通过工程设备监理来实施；此外，业主为了维护自身的利益，要求对合同的执行过程实施监督是十分合理和必要的，而实行工程设备监理就是执行这种监督的最有效的途径。

　　正确协调设备监理与业主和承包商三大主体的关系

　　水利工程设备的监理单位选择是业主通过直接委托或招标择优选择等办法选定，一旦选定监理单位，签订工程设备监理委托合同，业主和监理单位都应遵守工程设备监理合同的有关规定。

　　监理单位组建工程设备项目监理组织，工程设备项目监理实行总监理工程师负责制，被监理单位按照监理制的有关规定以及与业主签订的工程设备有关合同接受监理。

　　水利工程设备监理主要依据国家或国家部门颁发的法律、法规，技术标准、规程、规范及相关规定，以及业主与水利工程设备承建单位签订的设备承建合同文件，依法对控制工程设备的投资、工期、质量等方面进行监理，并对工程设备有关的合同进行管理和协调有关单位。

　　工程设备的监理程序一般为，编制工程设备项目监理大纲及专业细则，根据监理大纲和细则开展工程设备的各项监理工作，参与工程设备预验收并签署意见，完成监理业务后向项目法人提交监理档案资料。

　　监理单位、业主和承包商是建设市场的三大主体，它们之间的关系是平等主体之间的关系。

　　监理单位应当遵循“公正、独立、自主”原则，公平地维护业主和被监理单位的合法权益，使水利工程设备监理在制度化、规范化和科学化方面得到进一步发展，并向着国际监理水准迈进。

　　水利设备监理要向国际监理水准迈进

　　随着经济全球一体化的进程，对水利工程设备监理来说，国际化的问题早就出现，现阶段大中型水利工程项目的主要设备部分采用的是国际上最先进的设备，大量的技术资料、国际标准、规范和最新的技术，要求监理人员的知识与水平能跟上国际科技的发展。同时，实现监理制度是当今国际通行的做法，一些国际金融机构对我国的贷款项目和外商在我国的投资，都<