中直企业应否向地方交水资源费

电力18讯：    地方：收费有依据 大型电厂：不认地方规定

    记者 董伟

     “如果今年下半年，大化、岩滩两大水电厂还拖着不交水资源费，我们就要动真格的了。”广西壮族自治区水利厅水政水资源处的唐毓照说，下半年，他们的主要工作就是协助各县市清收中央直属水电厂、火电厂拖缴的水资源费，“实在不行，我们就走法律程序”。

    据唐毓照介绍，由于中央直属的水电厂和火电厂拒绝缴纳水资源费，广西每年财政要少收入5000万元至7000万元。其中，大户就是大化、岩滩两家（相关报道见本版7月28日《大型水电站如何应对库区利益诉求》）。

    据悉，按照《广西壮族自治区水资源征收使用管理暂行办法》规定，大型水电厂一度电要交3厘的水资源费。大化和岩滩两座电站，一年共发电90亿度，应该向水行政管理部门缴纳2700万元。

    但是，当地水行政管理部门说，大化水电厂除了1993年上半年缴纳过107万元水资源费之外，水利部门就再也没有收到过一分钱。该厂拖缴累计额达6051．7万元。岩滩水电厂更多，从1997年到2003年，未缴纳水资源费合计11141．4万元。

    广西的水资源费，由取水地的自治区辖市、县（市）水行政主管部门负责征收。大化、岩滩两大水电厂所在的大化瑶族自治县水利局每年的重要工作，就是向大化、岩滩两大电厂交涉收款，发缴费通知。“十几年，不知发了多少份，但是人家根本不理。”一名工作人员说。

    记者看到，最早的一份“水资源费缴纳通知书”（传真件）是1993年11月9日发出的，要求“广西大化水力发电总厂缴纳1993年10月1日至1993年10月31日的水资源费633114元。”期限15天。但是，“11年过去了，什么也没见着”。

    记者就此采访大化电厂时，对方的态度很明确：“我们不该交这份钱。不能发个通知，我们就交啊。”

    广西水利部门：收缴水资源费有依据

    唐毓照说：“我们收取水资源费是有充足法律依据的。”《中华人民共和国水法》第四十八条中规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权”。大化、岩滩等水电厂从红水河取水用于发电，理应缴纳水资源费。

    《水法》还规定：实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。唐毓照说，国务院具体办法尚未出台的情况下，就该按照《广西壮族自治区水资源征收使用管理暂行办法》的规定执行。

    另外，《水法》第十二条中规定：“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”大化电厂从红水河大化河段取水发电，按行政区域管理规定，大化水行政主管部门有权依据有关规定征收大化电厂的水资源费。

    而《广西壮族自治区实施〈水法〉办法》规定：对城市中直接从地下取水的单位或个人，征收水资源费，其他直接从地下或江河、湖泊取水的，可以由自治区人民政府决定征收水资源费。水费和水资源费的征收办法，由自治区人民政府根据国务院的规定，作出具体规定。现广西政府已出台了征收水资源费的办法，大化电厂应按该办法缴纳水资源费，大化水利局以该办法的规定征收水资源费。

    唐还翻出国家财政部、物价局有关文件规定：水资源费，在国家未作出统一规定之前，暂按省级人民政府规定执行。原国家计委《水利产业政策》也有类似的说法：“国家实行水资源有偿使用制度，对直接从地下或江河、湖泊取水的单位依法征收水资源费。水资源费征收和使用管理办法由国务院制定，在国务院正式发布之前，暂按省（自治区、直辖市）的有关规定执行。”

    广西水利部门据此认为，向大化、岩滩等水、火电厂收取水资源费没有任何问题，“而且，电厂在电价里已经把水资源费计入成本了”。

    大化电厂：不认地方政府规定

    但是，大化和岩滩电厂并不认同广西水利部门的说法。

    大化水电厂法律顾问秦律师告诉记者，大化水电厂直属中央，虽然现在实行股份制了，但是还是国有股份控股，“国务院要是发文要我们交，那没有问题。但地方政府出台这种规定，我们是不会认账的。《水法》上也说，国务院才能制定征收管理水资源费的具体办法，并没有明文授权省市县可以制定”。

    他说，在广西，绝大多数的中央