高耗能工业“大跃进” 电荒拷问中国节能机制

电力18讯：    专家认为，市场力量对实现节能潜力的贡献率只有20%，节能同环保一样，政府必须起主导作用

　　8月，闷热天气烘烤京城。近一周内，北京市市民连续接到有关部门的两道“节电金牌令”。

　　8月3日，北京市政府向全体市民发表公开信，号召大家“不大开水龙头”、“少开一盏灯，少开一小时空调”、以最大限度“减少水电消耗”。

　　8月10日，北京市发改委宣布从11日起在媒体公布次日全市用电负荷和用电指标，将以黄橙红三色对电力供需情况进行警示，企业和市民当提前做好准备，采取节电措施，如少开空调或将空调温度调高等。

　　在稍早的6月的第一个周末，曾培炎副总理更走进北京月坛的社区，告诉老百姓每人每天节约1度电，全国每天可以节约13亿度。

　　在席卷神州的能源短缺面前，如今，一股节电节能的全国总动员正在以政府令的形式展开。

　　但为何全国各地都纷纷重新拾起多年不用的节约能源的老办法？这次席卷全国的能源短缺，肇始何处？如今，经济体制的转轨为中国当前的节能行动带来哪些挑战？

　　如何使政府倡导节能转化为微观主体的自觉行动，成为中国目前设计节能政策体系的关键；以倡导市场激励手段节能的节能自愿协议，能否从山东的试点走向全国？

　　电荒与高耗能工业的“大跃进”

　　“高耗能工业已经成为能源消费增长的主导力量，某些高耗能产业发展势头过猛，打破了国民经济的综合平衡，超出了资源的支撑能力，这是导致当前能源紧张的主因。”国家发改委宏观经济研究院曾智泽博士向记者这样解释当前能源紧张的原因。

　　曾智泽说，近年来，我国长期以来产业结构低度化的矛盾十分明显：一些高耗能的产业如钢铁、电解铝、水泥等比重过高，而低耗能、高附加值的产业如电子信息、精密制造和第三产业比重过低。

　　“同时，近年来，全国各地钢铁、电解铝、水泥等高耗能行业的超常规发展，更加剧了这种矛盾。”曾智泽认为。

　　以电力消耗为例，国家统计局此前公布数据说，今年1至4月，冶金、化工、电力、有色、建材等5个高耗能行业，占到工业用电量的60.1%。与此相伴而生的，是我国能源利用效率低得惊人。

　　国务院发展研究中心《国家能源战略基本构想》主笔、产业经济研究部副部长冯飞此前在接受记者采访中透露，从能源利用效率来看，我国8个主要高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%。按此推算，与国际先进水平相比，我国的工业部门每年多烧掉了约2.3亿吨标准煤。

　　“而如果用GDP进行测算，目前我国万元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是发达国家的10倍。”曾智泽对记者说，“去年以来，全国各地能源短缺传达出的经济信号，不啻于对资源消耗型增长模式的诘责，表明中国传统的高投入、高消耗、重污染、低产出的发展模式，已经走到了尽头。”

　　如果说高耗能产业的快速成长加剧了当前中国能源短缺的矛盾，那么城市化进程的加快则顺理成章地使能源总需求进一步扩大。

　　“我国近年来城市化水平的快速提升，也无形中加大了能源供需之间的缺口。”曾智泽分析说。

　　据国务院发展研究中心《国家能源战略基本构想》课题组研究员王庆一估算，城镇人口平均消耗能源是农村的3.5倍。“目前，随着城乡二元经济结构的逐步改变和国民收入的增加，以及城市化水平不断提高，农村人口大量向城市转移，居民消费进入新的结构升级阶段，住房面积增大、家电和轿车拥有水平提高，将使我国人均能源消耗增长。”曾智泽说，“在全球新一轮产业布局中，我国正成为一个规模庞大的世界加工制造基地，一些高耗能制造业正向我国转移。”

　　“为此，我国的能源利用在坚持开源的同时，加快能源节流则成为关乎我国未来能源安全的重要内容。”曾智泽认为：“而节流至少包括两个方面的内容，其一是推进经济增长方式的转变以彻底提高能源利用效率；其二则是重拾当年举国上下的勤俭节约之风。”

　　“经济增长方式的转变是长期的过程，而大兴节约用能之风则将成为我国直面能源短缺的现实选择。”曾智泽对记者表示。

　　重拾节能之风与机制困境

　　北京市政府在3日向全体市民的公开信中称，北京市500多万户家庭，如果每户每天都能节约1度电，全市每天就将减少电量500多万度，同时减少煤炭消耗量1635吨、减排二氧化硫150吨、减排二氧化碳4985吨以上。

　　同样，按照上海电力部门的测算，景观灯全部关闭后，在整个夏天节约耗电量将达到20万千瓦，相当于三峡电厂目前对上海的供电总量。

　　“中国若实施燃油效率标准，仅节油1项，产生的经济效益就相当于三峡工程的总投资。”相关专家分析说。

　　毫无疑问，节能的潜力是巨大的。“然而，我国目前除了家电行业引进了强制性的国家节能标准以外，其他领域基本上还