“圈河建站”：谨防“生米煮成熟饭”

电力18讯：    ■高东海　

    贵州省毕节地区的九洞天风景区，是国家级重点风景名胜区。景区内地上河与地下河明暗交替，组合成集伏流、峡谷、洞穴、天桥等为一体的喀斯特（岩溶）奇观，世界著名岩溶专家称其“胜过世界上任何溶洞景观，在学术上可作为教材。”但就在风景区内，纳雍县的招商项目“仙人洞水电站”，却已进行了９个月的施工。目前，这个项目被贵州省建设厅叫停。（８月１１日《中国青年报》）

    　　在风景区修建水电站，肯定会造成难以挽回的景观和生态损失，所以，有理由对电站被叫停感到高兴。但我读完中青报的文章后，却再也高兴不起来，因为电站并不是彻底被“叫停”，而只是“暂停”。

    　 也许“叫停”者自己也很无奈。因为仙人洞水电站建设已经累计投入资金２０００余万元。“水电站仿佛让有关各方都欲罢不能地骑上了虎背。如果停建了，谁来为２０００多万元的既有投资和无法估算的景观、生态损失买单？”

    这的确是一个很现实的问题。但我总觉得有种“生米煮成熟饭”的感觉。

    其实，类似的场景，在此前全国清理乱占耕地的专项治理活动中，就曾出现过。许多地方政府从自己的利益、政绩出发，突破国家土地红线，违规乱占滥用土地搞开发，以耗费资源为代价去换取经济高速增长。国家开始清理后，一些地区执行政策并不积极，对违规上马的项目，能保就保，不作深究，并以防止损失扩大为由，补办手续，将非法占地“合法化”。这种将“生米做成熟饭”，然后“先上车后补票”的做法，还被当成了屡试不爽的“经验”。比如说新华社记者追踪采访今年３月被国土资源部公开查处的山东齐河县政府非法批地案时就发现，当地非法批准租赁集体农用地建造的国科高尔夫球场仍在营业，用球场服务人员的话说，就是“处理归处理，这球场该开还得开。”（６月１８日 新华网

    再看贵州是怎么处理这个“力排众议”修进风景区的电站项目的。贵州省建设厅向省政府上报的调查报告中，对其定性很明确，“该项目一无选址审批，二无环境影响评价，实属违法工程”；但同时又称，电站“对景观和河岸石壁原貌没有产生较大破坏，加之因修建电站新建公路，周边６个行政村１万多老百姓的生产、生活条件大大改善。”因此，报告建议“可以保留此项目……立即补办选址审批手续，环境影响评价手续……方案报建设行政主管部门审核同意后再实施。”纳雍县一位副县长的看法也是“只要得到项目建议书的批复，开工就是合法的。至于建议书审查是否全面，另当别论。”活生生一个“生米成熟饭”、“先上车后补票”的翻版。

    我国西部的高山峡谷间蕴藏着丰富的水电资源，受资金和市场等条件制约，目前开发利用率还很低。大规模建设小水电站，一方面可以缓解目前面临的电力不足的压力，另一方面可以带动当地的经济发展。但往往凡事有利就有弊，由于这些水电资源丰富的地区，多地处横断山区，不仅是许多珍稀和濒危生物物种的存留地和自然景观资源最为丰富的区域，还是我国重要的水源涵养地和生态屏障，环境一旦被破坏，损失无法计算。所以，在这些地区搞开发，一定要慎之又慎，更应杜绝地方政府受利益驱使，“生米做成熟饭”的侥幸心理。

    这就要求上级政府一定要树立科学的发展观，处理好发展和保护的矛盾。对于那些只盯着水力能源开发带来的局部经济利益，却对不适当的开发带来的环境效益损失和长期的社会、经济效益损失视而不见的工程项目，坚决叫停，即便“米已下锅”。否则，如果听任圈地运动中“生米煮成熟饭”的经验移植到“圈河运动”中，那造成的损失，就远不是推到圈地的围墙那样简单。