电荒呼唤需求侧管理

电力18讯：    如果需求侧管理得到长期有效实施，到２０２０年，我国减少的电力装机将超过５个三峡工程

    ■热点追踪■本报记者 李慧莲 乔国栋 见习记者 洪 垒

    在今夏，当江浙一带的蜡烛重新大兴其道时，人们对电荒有了更深切的体验。中国如何应对日益严重的电荒局面以实现全面进入小康社会的目标？８月１２日在北京召开的一个研讨会上，专家们认为，加强需求侧管理在有效缓解当前及今后电力供应压力、支持电力普遍服务、促进电力环保等方面将发挥突出作用。虽然政府有关部门相继出台了一些旨在加强电力需求侧管理的政策和办法，但是目前实施需求侧管理还存在一系列的法律法规、体制性和政策性障碍。

    需求侧管理大有可为

    据美国能源基金会电力与可再生能源项目主管王万兴介绍，所谓电力需求侧管理是指通过采取有效的激励措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率、优化资源配置、改善和保护环境、实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。在国外主要由电力公司在国家一系列配套措施支持下进行。

    尽管这个概念在中外的内涵有所区别，但专家们对其作用却有比较一致的看法：即实施电力需求侧管理是促进电力可持续发展的战略选择。

    国家发改委宏观经济研究院能源研究所周伏秋在报告中提出，无论是从现状还是发展的角度看，需求侧管理都大有可为。尤其是在缓解当前电力供需矛盾方面将扮演重要角色，这一点没有人怀疑。但需求侧管理不仅仅是应对近期电力供应紧张的权宜之计，更是有效缓解中长期电力供应压力、支持满足经济翻两番的电力需求的战略性措施。

    周伏秋在报告中提出，目前我国终端用电效率低下，与发达国家相比仍存在明显差距。差距意味着落后，但同时也意味着从实施需求侧管理、提高终端用电效率的角度来促进电力可持续发展将大有可为。我国终端节电具有极大的潜力空间。在我国的终端用电设备中，包括风机、水泵、压缩机等电机拖动系统的电耗约占全国售电总量的６０％。在各类在用电机中，大多数为中小型异步电动机，高效电机所占的比重小，在运的电机拖动系统的总体装备水平约相当于国际上２０世纪６０年代的水平。据初步统计分析，目前各类电机的平均效率比国外低３－５个百分点，系统效率比国外低近１０％。此外，电耗占全国电力消费总量１２％左右的照明器具，大多采用的仍是低效照明产品，由此造成的年照明电力浪费估计高达数百亿千瓦时。据有关部门估计，全国终端节电潜力达２０００亿千瓦时。

    从未来发展的角度看，据有关专家预测，如果需求侧管理得到长期有效实施，到２０２０年，我国可减少电力装机１亿千瓦左右，超过５个三峡工程的装机容量，这将大大缓解资源环境压力，同时还可以节约８０００－１００００亿元的电力投资。

    实施需求侧管理难在何处？

    自２０世纪９０年代初我国引入需求侧管理概念以来，经过十多年的不懈努力，政府已经创造了一个有利于需求侧管理实施的基本环境。国家发改委宏观经济研究院经济研究所副所长刘树杰说，客观地看，妨碍需求侧管理实施的诸多障碍在我国仍然不同程度地存在。最大的瓶颈是：资金如何来？

    “对于当前的能源短缺人们是有一些误区的，比如当前把很多的资金投向了供应侧而不是投向需求侧。”世界自然基金会中国分会气候变化与能源项目主任甘霖说。

    据周伏秋介绍，需求侧管理属于节能范畴，而节能是高度分散的二次投资行为，即使在市场经济发达国家，节能市场失灵也客观存在。另一方面，我国节能市场尚处于发展的初级阶段，需求侧管理的推进面临投资、技术风险、信息等诸多市场障碍。我国节能市场和资本市场存在严重的信息脱节，金融机构、民间投资者对需求侧管理项目的可赢利性缺乏了解，致使需求侧管理项目融资艰难。

    “最重要的是，在电力重组背景下，如果没有适当的经济激励政策支持，需求侧管理的主要行为方――电力公司将缺乏投资需求侧管理项目的内在动力。”刘树杰说，需求侧管理项目将减少电力消费，同时对电价造成下调的压力。在当前的电价体系下，电力公司的收入和利润与售电量直接挂钩，电力消费的减少、电价的下调将直接影响到电力公司的收入和利润，这客观上有悖于市场化的电力公司的利益。

    周伏秋认为，由于市场失灵和诸多市场障碍的客观存在，如果没有强有力的经济激励政策支持，需求侧管理势难得到长期有效实施，其对电力可持续发展的促进作用将因此而大打折扣。

    有效实施需求侧管理的出路

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