电价调整双刃剑 差别用电纵容猫腻？

电力18讯：    电价上调，对电解铝企业来说，直接关乎生死；对焦化企业来说，冲击更多来自相关煤炭企业的间接“挤对”――宏观调控在以各种方式得以实现。但差别用电等措施，则可能因地方保护主义，利益团体的存在而折损其执行效果。
　　□本报记者  张文强/文 春雨/摄
　　日前，发改委出台电价调整方案，将每千瓦时的电价平均提价2.2分，而那些国家产业政策限制类和淘汰类企业，电价在以上基础上每千瓦时再分别提高2分钱和5分钱。记者就此方案采访了一些专家学者。
　　电价利刃
　　“电价的上涨是国家抑制部分过热行业而采取的宏观调控手段，这已是业内所共知的事情，但此次加价幅度相对较大并非只是因为抑制产业过热，更多的影响是用电高峰期到来的影响。”中国社科院金融所博士曾刚如是说。
　　对于电解铝企业来说，国家发改委刚刚出台电价调整方案无疑给该行业众多中小企业造成了致命的打击。
　　按照发改委电价调整的相关条款，电解铝整个行业的上调电价应为4.2分，因为电解铝早在今年年初已经被划为国家产业政策限制类行业。但调整方案同时也强调：原来执行国家优惠电价政策的14家重点电解铝企业，由于今年初已恢复征收农网还贷基金或电价，这次电价调整比其他工业企业适当少调，但以上提到的政策只是暂时执行1年。
　　“电解铝受电价调整影响最大。”华北电力大学曾鸣教授说。
　　曾鸣对电解铝有深入的研究：在中国，电解铝工业的竞争实际上就是电价的竞争，电解铝的生产成本中，氧化铝占40%，电成本占到30%-40%，其它费用占20%左右；在成本构成中，由于中国氧化铝绝大部分依靠进口，因此这一价格已与国外接轨，而电价则没有。因此，电力成本就成了各企业间竞争的重要因素。
　　以目前行业整体利润计算，每度电提高2分钱，企业尚有微利空间；提高3分钱，企业整体可以保持不亏不赚；而提高4分钱，则部分企业会出现微小亏损。
　　“现在电价上调已经超过4分，部分中小企业可能吃不消，如果这种状况持续，一部分中小电解铝企业将被淘汰。”曾鸣说。
　　其实早在5月初，发改委就已经放出消息将要对电价做出调整，当时外界获得的上调幅度为1.4分，但之后发改委对此进行了澄清，表示相关调整策略还在讨论中。
　　6月，在第三季度即将开始时，发改委关于电价上调的信息已经不得不出。“除了第一、四季度、二季度初之外，夏日来临时，二季度末、三季度中，居民用电在整个电力消耗中的比例能够达到25%-35%，而其余季节这个数值是10%。”曾刚说。
　　根据国家电力机构的测算：今年二季度高峰时段全国电力供需缺口超过2000万千瓦，三季度可能会达到3000万千瓦，电力供需形势相当严峻。为此，需要进一步运用价格杠杆，以缓解供电紧张局面。
　　数据比较显示：在夏季用电高峰期，发改委出台电价上调的方案，其主要的用意在于，通过抑制企业的用电来缓解整个社会用电总量的矛盾。
　　曾刚认为：由于电厂的建设期比较长，所以在一段时期内，整个社会的发电总量是固定的，在生活用电所占用的比例在10%时，整个社会生活用电、企业用电基本平衡，但夏季的生活用电份额上升直接导致了电力危机，因为生活用电挤占了企业用电的份额。
　　“这样的状况需要国家增加电力建设的投入，使整个社会用电达到可以在一段范围内调整的水平，如此才能根本解决每年夏季的电力危机。”曾刚说。
　　本届政府提出“振兴东北”，东北老工业区重现生机，加之经济的持续发展，导致了工业用电的急剧上升，曾刚透露：国家已经在积极上马各种电力项目，其中以火电为主，电力供应紧张的状况期望能够在2007年之前得到缓解。
　　“目前的电力紧张受季节影响比较大，不排除第四季度电价会下调的可能性。如果真是这样，或许中小电解铝企业能够逃过一劫。”曾刚说。
　　差别电价有被利用之嫌？
　　发改委相关人士在某媒体上公开表示：此次电价调整，主要解决电网投资还本付息、电厂煤炭涨价、新投产发电机组定价等问题。其中，电力供应紧，煤炭价格涨幅较大、电价矛盾积累较多的地区，提价幅度相对较高；其他地区提价幅度相对较低。
　　此外，为了抑制高耗能行业盲目发展，决定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业按照国家产业政策的要求，区分淘汰类、限制类，允许和鼓励此类企业实行差别电价。
　　“如此做的本意是抑制不符合国家产业政策的高耗能企业的盲目发展，以缓解当前电力供求紧张的矛盾。”上海交通大学侯志俭教授说。
　　然而良好的本意并非一定都能达到良好的效果。
　　曾刚认为：实行差别电价的制度，从理论的角度来讲非常有效，因为针对不同的行业，采取不同的电价进行调控更加科学，例如某段时间钢铁、电解铝、水泥过热，可以根据不同的过热程度进行不同的电价进行调控，因为各个行业不同。
　　“凡是有管制的地方都有叛逆。”曾刚用一句经典表达表示他对于差别电价执行的担忧<