电价上涨能否解用电之急?

电力18讯：    “一年四季被火烤”，有关部门负责人这么形容电力主管部门的压力。当前全国的用电形势极度敏感，今年以来已经有24个省区市拉闸限电，浙江、江苏、山西、贵州、四川等地缺电尤为严重。据测算，二季度高峰时段全国电力供需缺口超过2000万千瓦，三季度可能会达到3000万千瓦，今夏我国将出现20多年来最严重的缺电局面。

　　据国家电网公司介绍，6月11日，我国日用电量创历史最高纪录，夏季用电高峰比去年提前了10天到来。11日，全国日用电量达到59.67亿度，比去年7月29日出现的全国高峰值――――58.72亿度，还高出了0.95亿度。11日，京津唐电网最高负荷达到1968万千瓦，创历史新高，出现拉闸限电625条次；山西电网拉电207条次；河北南网拉电，更是超过2000条次。

　　随即，6月15日，国家发展改革委调整了南方、华东、华中、华北4个区域电网的电价。具体细则是：华北电网：北京每度电涨3.4分钱、天津涨2.8分、河北北部涨1.2分、河北南部涨1.6分、山西涨3.38分、山东涨0.7分、内蒙古西部涨1.5分；华东电网：上海涨2.5分、江苏涨2.5分、浙江涨4分、安徽涨2分、福建涨1.88分；华中电网：湖北涨2.65分、湖南涨1.8分、江西涨1.78分、河南涨1.63分、四川涨2.38分、重庆涨3.3分；南方电网：广东涨2.2分、广西涨2分、云南涨3.12分、贵州涨3分、海南涨1分。据悉，东北、西北地区电价调整方案国家发展改革委也正在研究之中，不日即将出台。

　　国家发展改革委有关负责人称，此举是进一步运用价格杠杆，缓解供电紧张局面。

　　实际上，调整电价的另一个重要原因是为了解决电力企业成本增支问题，调动电力企业生产经营积极性。目前，电网企业面临的最大经营问题是还本付息费用增长较快。1998年以来国家共安排电网投资约7000亿元，占电网全部资产的60％左右。电网投资增加，一方面为扩大内需、提高电网供电能力和供电质量，实现城乡用电同价起到了积极作用，但同时也使电网企业资产负债率上升，还本付息压力增大，迫切需要通过调整电价适当缓解。发电企业面临的主要经营问题是煤炭价格大幅上涨，今年以来，全国绝大部分地区尤其是华东、华中、广东地区发电用煤价格大幅度上涨，对发电企业影响较大，需要在发电企业消化一部分成本增支因素的基础上，适当提高发电价格。同时，部分地区新建发电企业投产、定价，也会推动电价总水平上升。

　　据北京市发改委发布的通知，北京地区销售电价自2004年6月15日抄见电量起执行每度平均上调3.4分。其中，0.5分用于疏导电厂矛盾，1.3分用于疏导电网矛盾，1.6分用于北京地区电网建设资金及还本付息。一是销售电价调整范围为除农业生产、中小化肥生产用电以外的各类用电。居民生活用电价格调整问题，待召开价格听证会后，报国家发改委批准之后执行。二是农业经济作物和养殖业用电，一律执行农业生产电价。三是对执行峰谷电价的用户，每年7月1日至9月30日的抄见电量执行季节性电价。低谷电价在现行各类用电低谷电价基础上下浮20％，执行两部制电价用户的平时段的电价在现行各类用电平时段电价基础上上浮11％，执行单一制电价用户的平时段的电价在现行各类用电平时段电价基础上上浮5.5％。四是对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业，确定出北京地区淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业名单，并相应执行国家规定的差别电价。限制类企业在表列价格基础上每度再提高2分，淘汰类企业在以上电价基础上每度再提高5分。五是对部分高耗能企业实行差别电价政策后，《国家发展改革委关于调整电价的通知》中关于“对符合国家产业政策、达到经济规模的电解铝、铜、氯碱、铁合金等高耗能企业实行的优惠电价政策仅限于2002年用电基数部分”的规定停止执行。六是对北京地区自备电厂征收三峡基金每度0.7分，农网还贷基金每度2分，城市公用事业附加费每度1.8分。

　　为缓解电力紧张，在加强需求侧电价管理方面，国家发改委采取了十分具体的措施。2004年，针对各地区的电力短缺情况和用电负荷特点，结合这次电价调整，又进一步完善了上海、江苏、北京等9个省（市）的分时电价办法，其中，对上海、北京、天津、河北、江西、重庆等地区在夏季或冬季用电尖峰时段实行了尖峰电价；在上海试行了避峰用电补偿办法；在江苏、湖南、河南等地区实行了发电侧与销售侧峰谷分时电价联动；并在湖南等水电丰富的地区试行了丰枯季节性电价。

　　当前电力供应紧张的一个十分重要的原因，是投资需求增长过快，特别是高耗能产业发展过猛，超过了资源承载能力。今年前4个月，钢铁、水泥、有色金属固定资产投资在去年增长90％以上的基础上，又分别增长99.1％、79％和82.9％；新增用电量占工业新增用电量的比重达35.8％。电石、铁合金的投资和用电增长也十分迅猛。国家决定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业按照国家产业政策的要求，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价。对上述行业中国<