电价改革不可能一步到位：一张“宏观调控牌”

电力18讯：    行政审批的垄断、电力投资体制不合理，以及电价形成机制不完善，都是导致极端现象――要么电力过剩、要么电荒电价上涨的深层原因
    国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）日前发出文件，宣布对销售电价水平做出调整：全国销售电价每千瓦时平均提高２．２分，并取消地方自行出台的优惠电价。
    据称，此次电价调整的主要政策意图，是解决电网经营企业建设与改造投资还本付息问题。而备受各界关注的，还包括国家发改委将利用电价这一价格杠杆，再次对高耗能企业进行宏观调控。
    在业界看来，这次电价调整在整个宏观调控中的效果应会“立竿见影”，即在一定程度上缓解电力紧张状况，但要从根本上理顺中国电价结构问题，还需要很长时间。

    二次上调的不同特点

    早在２００３年末，针对部分地区比较严重的季节性、时段性缺电矛盾，国家发改委在全国已普遍推行的分时电价制度的基础上，对１２个省份的峰谷分时电价办法进行了修订。
    今年一季度，全社会用电量继续保持高速增长，比去年同期增长１５．７０％，达到４８０４．５５亿千瓦时。到目前为止，全国已有２４个省区市出现拉闸限电，其中，浙江、江苏、山西、贵州、四川等地缺电尤为严重。
    随着二季度高峰用电时段到来，专家预测电力供需缺口将超过２０００万千瓦，到三季度可能达到３０００万千瓦。面对如此大的供电缺口，以及各地区电力短缺情况和用电负荷的不同特点，此次发改委方案调整了华南、华东、华中、华北４个区域电网的电价。
    方案进一步完善了上海、江苏、北京等９省（市）分时电价办法，对上海、北京、天津、河北、江西、重庆等地区在夏季或冬季用电尖峰时段实行尖峰电价；在上海试行避峰用电补偿办法；在江苏、湖南、河南等地区实行发电侧与销售侧峰谷分时电价联动；并在湖南等水电丰富的地区试行丰枯季节性电价。
    另据国家发改委介绍，东北、西北地区电价调整方案不久将出台。
    国家电监会价格与财务监管部价格监管处黄少中处长告诉《财经时报》，此次电价调整方案还将着力解决电力企业成本增支问题，包括电厂煤炭涨价、新投产发电机组定价等，其中最重要的是解决电网经营企业建设与改造投资还本付息问题。
    电力企业成本主要包括发电企业和电网企业的成本。黄少中说，从今年１月１日起，除居民、农业生产用电，全国范围内其余各类用电价格每千瓦时已统一提高８厘，当时的主要目的在于缓解发电企业煤炭价格大幅上涨、电价过低造成的经营困境。
    据国家电网公司人士介绍，１９９８年以来，国家共安排电网投资约７０００亿元，占电网全部资产的６０％左右。电网投资增加使电网企业资产负债率上升，还本付息压力增大。

    一张“宏观调控牌”

    黄少中向记者强调，此次电价调整将作为价格杠杆进一步发挥宏观调控的作用。今年前４个月，钢铁、水泥、有色金属固定资产投资在去年增长９０％以上的基础上，又分别增长９９．１％、７９％和８２．９％，新增用电量占工业新增用电量的比重达３５．８％。
    另据一季度统计数字显示，第二产业用电量３５７８．３３亿千瓦时，占全社会用电量的７４．４８％，同比增长１７．５８％，高出全社会用电量增长率１．８８个百分点；而同期重工业用电量累计达２７８６．５５亿千瓦时，同比增长１８．６３％。
    专家普遍认为，此次电价调整另有宏观调控意义，即抑制用电需求高涨的部分高耗能行业投资过热，并促进产业结构升级。
    按照此次调价方案，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等６个高耗能行业，国家发改委根据国家产业政策的要求，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价。对上述行业中国家产业政策允许和鼓励类企业，电价随各地工业电价统一调整；国家产业政策限制类和淘汰类企业，电价在以上基础上每千瓦时再分别提高２分钱和５分钱。
    记者在采访中了解到，业界对于此次电价调整将限制某些行业过度投资并无异议，但通过提高电价，这种行政手段是否以及能在多大程度上有益于整体市场调控，则意见不一。
    在他们看来，电力属于基础能源，提高电价固然能提高高耗能行业的直接成本，降低其利润空间，但效果如何，还要看高耗能企业是否将这种压力传导到下游产品。一些专家担心，如果传导畅通，电价上涨非但不能有效抑制部分行业过热的投资，反而会带来通货膨胀的可能。
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